历史迈入21世纪，伴随着科技爆炸、信息化地网天罗和全球化的冲击波，世界经济经过一番突飞猛进的发展后，就仿佛换了一个人似的，一下子变得暮气沉沉起来，昔日蹭蹭上窜的景气指标不再复见。世界经济到底怎么了？不禁让国际社会有些茫然失措。面对此情此景，这般与往昔那种过七、八年就出现一次周期性经济波动截然不同的情势，习近平总书记为核心的党中央洞若观火，不失时机地作出经济进入“新常态”的重大论断，并以“山不向我走来，我便向山走去”的豪迈，有的放矢地提出“实施自由贸易试验区提升战略”。显然，中央所作出的如此非常之举，绝非是一般权宜之计，堪称言近旨远,文简意明。仔细端详，可谓“正当其时、恰逢其势、适得其所、正聚其力”，犹如一把精准的钥匙，深刻理解这四个维度，对于我们准确把握自由贸易试验区提升战略的丰富内涵与前行方向，推动我国经济高质量发展和更高水平对外开放，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有至关重要的作用。

一、正当其时：顺应时代发展需求

（一）全球经济格局深刻调整。当前，全球经济格局正经历着前所未有的深刻调整。贸易保护主义和单边主义如阴霾般肆意蔓延，经济全球化遭遇强劲逆流，多边贸易体制面临严峻挑战。在这风云变幻的国际经济形势下，我国实施自由贸易试验区提升战略，是积极应对外部挑战、维护多边贸易体制的关键之举。上海自贸试验区率先开展的负面清单管理模式，不仅仅是一项简单的制度创新，更是我国在全球经济治理舞台上发出的强有力声音。它以开放透明的姿态，为我国与其他国家和地区进行自由贸易协定谈判提供了极具价值的借鉴，使我国在全球贸易规则制定的博弈中赢得了更多的话语权。这一模式通过明确列出禁止和限制投资的领域，大大提高了投资的可预期性和透明度，吸引了大量国际资本的流入，同时也为我国企业“走出去”创造了更加有利的条件。

（二）国内经济转型升级需要。我国经济已由高速增长阶段成功转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键攻关期。自由贸易试验区作为制度创新的高地，肩负着为国内经济转型升级注入新动力、提供强大支撑的重要使命。以广东自贸试验区为例，其在金融创新、科技创新等领域进行了全方位、深层次的探索。在金融创新方面，通过推动跨境人民币业务创新、设立金融科技产业园区等举措，为企业提供了更加多元化的融资渠道和金融服务，有效降低了企业的融资成本。在科技创新领域，积极搭建产学研合作平台，吸引了众多高端科研人才和创新团队入驻，推动了高端制造业和现代服务业的深度融合发展，促进了产业结构的优化升级。同时，自贸试验区内的一系列改革举措，如简化行政审批流程、加强知识产权保护等，犹如肥沃的土壤，为企业创新发展营造了良好的生态环境。

（三）全面深化改革进入关键时期。全面深化改革是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。自由贸易试验区作为改革的“试验田”，承担着为全国深化改革积累宝贵经验、探索有效路径的重要使命。实施自由贸易试验区提升战略，能够进一步发挥自贸试验区的先行先试作用，推动重点领域和关键环节的改革取得新的重大突破。海南自贸港在财税制度、人才制度等方面进行了大胆创新，为全国提供了可复制、可推广的改革经验。在财税制度方面，通过实施零关税、低税率、简税制等政策，减轻了企业和个人的负担，激发了市场活力。在人才制度方面，出台了一系列优惠政策，吸引了大量国内外优秀人才汇聚海南，为自贸港的建设提供了坚实的人才保障。这些改革举措有助于加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为全面深化改革注入强大动力。

二、恰逢其势：契合发展大势所趋

（一）数字经济蓬勃发展。随着信息技术的飞速发展，数字经济已成为全球经济增长的新引擎和未来发展的必然趋势。自由贸易试验区提升战略与数字经济发展趋势高度契合，为数字贸易、跨境电商等新业态、新模式的发展提供了广阔的空间和肥沃的土壤。浙江自贸试验区依托其电商产业优势，积极探索数字贸易规则和监管模式。通过建立数字贸易综合服务平台，实现了贸易数据的实时监测和分析，提高了贸易效率和监管精准度。同时，加强与国内外数字经济领域的科研机构和企业合作，推动数字技术在贸易领域的广泛应用，促进了数字经济与实体经济的深度融合。自贸试验区内的大数据、云计算等基础设施建设，为企业数字化转型提供了有力支撑，使企业能够更加高效地开展生产、销售和管理活动。

（二）绿色发展成为共识。在全球应对气候变化的大背景下，绿色发展已成为世界各国的共同选择和时代潮流。自由贸易试验区提升战略注重生态环境保护和可持续发展，鼓励绿色产业发展和绿色贸易创新。福建自贸试验区在绿色金融、清洁能源等领域进行了积极探索。在绿色金融方面，引导金融机构加大对绿色产业的支持力度，创新绿色金融产品和服务，如绿色信贷、绿色债券等，为绿色产业发展提供了充足的资金保障。在清洁能源领域，积极推动太阳能、风能等可再生能源的开发和利用，建设了一批清洁能源项目，减少了对传统化石能源的依赖。通过建立绿色供应链管理体系、开展碳交易试点等举措，自贸试验区能够引导企业实现绿色转型，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

（三）区域协调发展战略深入推进。我国区域发展不平衡不充分问题仍然较为突出，实施区域协调发展战略是解决这一问题的关键所在。自由贸易试验区在不同区域的合理布局，能够发挥其辐射带动作用，促进区域间要素流动和产业协同发展。重庆自贸试验区作为西部大开发的重要平台，加强了与周边地区的合作，推动了成渝地区双城经济圈建设。通过共建产业园区、开展贸易合作等方式，实现了资源共享、优势互补。一方面，吸引了东部地区的资金、技术和人才向西部地区流动，促进了西部地区产业的升级和发展；另一方面，带动了周边地区的基础设施建设和公共服务水平的提升，缩小了区域差距，实现了区域协调发展的目标，为全国区域协调发展提供了可借鉴的经验和模式。

 三、适得其所：精准定位功能价值

（一）制度创新高地。自由贸易试验区的核心任务是制度创新。实施自由贸易试验区提升战略，能够进一步强化自贸试验区的制度创新功能，形成更多具有前瞻性、引领性、可复制、可推广的制度成果。天津自贸试验区在投资管理、贸易便利化等领域进行了一系列制度创新。在投资管理方面，实施“一照一码”登记制度，将企业登记注册的多个环节整合为一个环节，大大缩短了企业的开办时间，提高了办事效率。在贸易便利化方面，推行海关通关一体化改革，实现了海关监管的跨区域协同和信息共享，降低了企业的物流成本和通关时间。这些制度创新成果不仅在自贸试验区内发挥了积极作用，提高了市场运行效率，降低了企业制度性交易成本，也为全国其他地区的改革提供了宝贵的借鉴和示范，推动了全国营商环境的优化。

（二）开放合作枢纽。自由贸易试验区是我国对外开放的重要窗口和平台。通过提升战略的实施，自贸试验区能够进一步加强与国内外其他地区的开放合作，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。广西自贸试验区充分发挥其沿海、沿边的区位优势，加强与东盟国家的贸易、投资合作，推动了中国 - 东盟自由贸易区升级版建设。通过建设跨境电商综合试验区、边境经济合作区等开放平台，加强与东盟国家在贸易、物流、金融等领域的合作，促进了区域经济一体化发展。同时，自贸试验区还通过举办各类国际展会、论坛等活动，搭建了国际交流与合作的平台，吸引了大量国内外企业和机构参与，提升了我国在全球经济中的影响力和话语权。

（三）产业升级引擎。自由贸易试验区是推动产业升级的重要引擎。通过实施提升战略，能够吸引更多高端要素集聚，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。江苏自贸试验区聚焦集成电路、生物医药等战略性新兴产业，加大招商引资力度，引进了一批具有国际竞争力的企业和项目。通过建设产业创新中心、公共技术服务平台等载体，为企业提供了良好的创新环境和技术支持。同时，自贸试验区还通过提供优质的公共服务和创新生态环境，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。例如，设立科技创新专项资金，对企业的研发项目给予补贴和奖励；建立知识产权保护机制，为企业的创新成果提供有力保障。这些举措促进了产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升了我国产业的国际竞争力。

四、正聚其力：汇聚各方发展合力

（一）政府积极引导推动。政府在自由贸易试验区提升战略实施中发挥着至关重要的引导和推动作用。各级政府通过制定政策、加强规划、完善基础设施等措施，为自贸试验区的发展创造了良好的条件。国务院出台了一系列支持自贸试验区发展的政策文件，明确了自贸试验区的功能定位和发展目标，为自贸试验区的建设提供了政策保障。这些政策文件涵盖了投资、贸易、金融、税收等多个领域，为自贸试验区的改革创新提供了广阔的空间。地方政府也加大了对自贸试验区的投入，加强了对基础设施建设、公共服务供给等方面的支持。例如，加大对交通、能源、通信等基础设施的建设力度，提高自贸试验区的承载能力；加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，为企业和居民提供更加优质的生活环境。

（二）企业积极参与实践。企业是自由贸易试验区发展的主体。实施自由贸易试验区提升战略，能够激发企业的创新活力和市场竞争力，引导企业积极参与自贸试验区的建设和发展。众多跨国企业纷纷在自贸试验区设立总部或研发中心，利用自贸试验区的政策优势和开放环境，开展国际化经营。这些跨国企业带来了先进的技术、管理经验和商业模式，促进了自贸试验区产业的升级和发展。同时，国内企业也通过参与自贸试验区的改革试点，不断提升自身的管理水平和创新能力，拓展了国际市场空间。例如，一些传统制造业企业通过参与自贸试验区的智能制造试点项目，引入先进的生产设备和管理系统，实现了生产过程的智能化和自动化，提高了生产效率和产品质量。

（三）社会广泛支持配合。社会各界的广泛支持和配合是自由贸易试验区提升战略顺利实施的重要保障。行业协会、商会等社会组织通过加强行业自律、提供信息服务等方式，为企业在自贸试验区的发展提供了有力支持。行业协会可以制定行业标准和规范，加强行业自律，维护市场秩序。同时，为企业提供市场信息、技术咨询、人才培训等服务，帮助企业解决发展中遇到的问题。商会则可以加强企业之间的交流与合作，组织开展各类商务活动，促进企业之间的资源共享和优势互补。媒体等社会舆论也积极宣传自贸试验区的政策和成果，营造了良好的社会氛围，提高了社会各界对自贸试验区的认知度和参与度。通过宣传报道自贸试验区的成功案例和创新经验，吸引更多的企业和人才关注和参与自贸试验区的建设和发展。

五、拨乱反正：纠正自贸区港建设发展中的不良倾向

（一）避免盲目扩张。在自由贸易试验区建设过程中，要避免盲目追求数量和规模的扩张，而忽视了质量和效益的提升。一些地方在申报自贸试验区时，缺乏充分的论证和规划，导致自贸试验区的功能定位不清晰，产业发展缺乏特色。

实施自由贸易试验区提升战略时，要坚持因地制宜、突出特色的原则，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和区位优势，合理确定自贸试验区的发展方向和重点。例如，沿海地区可以充分发挥港口优势，发展临港产业和海洋经济；内陆地区可以依托交通枢纽和产业集群，发展物流、加工贸易等产业。同时，加强对自贸试验区建设的评估和监督，确保自贸试验区的建设质量和效益，避免同质化竞争。

（二）防止政策套利。自由贸易试验区的政策优惠是为了吸引企业开展创新活动和实体经济发展，而不是为了让企业进行政策套利。一些企业为了享受自贸试验区的政策优惠，采取虚假投资、空壳注册等方式，套取政策红利，而没有真正开展实质性的业务。为了防止这种现象的发生，要加强对企业的监管和审核，建立健全政策评估和退出机制。加强对企业投资项目的真实性和可行性审核，确保企业的投资符合自贸试验区的产业发展方向和政策要求。同时，定期对企业享受政策优惠的情况进行评估，对于不符合条件的企业，及时取消其政策优惠资格。通过这些措施，确保政策优惠真正落到实处，发挥其应有的作用。

（三）注重风险防控。自由贸易试验区的开放程度高，面临的风险也相对较大。在实施自由贸易试验区提升战略时，要高度重视风险防控工作，建立健全风险监测、预警和处置机制。在金融开放领域，要加强对跨境资金流动的监管，防范金融风险。建立跨境资金流动监测体系，实时掌握资金流动情况，及时发现和化解潜在的金融风险。在贸易领域，要加强对知识产权保护、贸易安全等方面的管理，防范贸易风险。加强知识产权执法力度，打击侵权盗版行为。

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