如果说，全国各自贸区特别是海南自由贸易区(港)建设发展，“谋局”是把理想变为现实的重要一环，“谋势”是强身健体的重要举措，“谋篇”是确保行动有条不紊进行的安排，那么，“谋造”就是促进产业和项目建设好、发展好的有力保障。从某种意义上而言，有关自由贸易区(港)的“谋造”之举，仿佛围棋博弈中的“补一手”，或是使一块弱棋得到加强，顿时增强了抗攻击能力；或是使一块取势的子更加壮大，顿时使模样雄伟壮阔；或是使一块处境不妙的棋立即活净，免生后患。如若缺少了此环节，把自己当成局外人袖手旁观，那么，特殊经济功能区的建设发展，就有可能步履蹒跚，事与愿违。

“谋造”是根据国务院批准的自贸区(港)建设总体方案的要求，通过“谋局”“谋势”“谋篇”之后，而加以彻上彻下、易若转圜的落地物化过程。 自贸区(港)建设发展中，之所以“谋造”工作必不可少，这是因为: 一是补位的需要。由于某些行业领域或项目的发展，受到基础性方面原因和市场预期偏差的主客观条件影响，常常会导致市场调节功能失灵，以至于造成投资主体游离之外的现象时有发生；二是开引的需要。自贸区特别是海南自贸区(港)所发展的项目，由于肩负国家产业发展规划的特殊要求，必须具有某种超然性的体现，因而，客观上需要政府组织迎刃而上，有所作为。当然，政府这种对市场的开引，重点在于对主题概念加以巧夺天工地引出，或是对主题概念与之相关的产业进行启发、开导与塑造，或是围绕着主题概念开掘疏浚以畅通和活络市场，并非毫无原则的越俎代庖；三是兴市的需要。中央对全国各自贸区(港)的发展方向都有着特别的要求，更是期许海南自贸区(港)发挥全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。四是做美做强的需要。海南自贸区(港)作为以旅游为立足点，又是以一个完整行政区范围所建立的特殊经济功能区，除了那些反眏点、线的相关项目建设外，还必须大力推进那些面上的发展与之相应。

凡此种种，使得全国各自贸区特别是海南自贸区(港)建设发展，不仅需要政府率先搭好台，让社会市场投资主体唱好戏，而且在那种缺乏唱戏主角的情况下，还应当勇敢地站出来登台引吭高歌一曲，这既是自贸区(港) 自身特殊性体现，也是其意犹发展的领域与众不同的客观现实要求，与常态下社会经济发展所所必须遵循的市场化原则，显然是两个不同的概念。遗憾的是，很多地方政府不切实际地抱定市场自由调节的幻想，抑或以为只要有了这一全球开放程度最高的特殊经济功能区就可以坐想其成，以至于在行动方面总是守株待兔，缺乏主观努力争取和积极创造。其实，市场并非是万能的，自贸区(港) 模式也不可能包打天下，即使在西方那种成熟的市场经济环境下，为了暖场子，政府那只看得见的手，很多时候也并没有闲着。

如法国所策动的“创新驱动型”之路，就是围绕着“竞争力极点”而展开。这一能源缺乏，矿产也不算丰富的国度，但却建立了齐全的工业部门，并以技术先进著称于世，如雷诺和雪铁龙汽车 、空中客车飞机、超高速火车、幻影军机、飞鱼导弹、阿里亚娜火箭、米其林轮胎、格拉斯香水、巴黎时装，这些令法国人引以为荣的产品，充分显示了其雄厚的工业实力。近年来，其电讯、信息和精密化工又异军突起，新科技产业发展突飞猛进。为了解决可持续发展的问题，法国政府制定了经济发展新战略即竞争力极点，旨在一个特定的地理范围内，把一些企业、培训中心和公立或私营研究机构以合作伙伴的形式联合起来，相互协同、共同开发以创新为特点的项目。这种相互之间的合作，一般以共同的市场或科技研究领域为基础，寻求提高竞争力所必需的最大范围的优势互补，以期在国际上产生一定影响力。目标就是以科技创新创造强大的工业竞争力，使法国成为整个欧洲工业创新和科技发展的样本。

其实施途径是，选择有潜在竞争力培育前景的地区，围绕创新项目，帮助企业、培训中心和研究机构建立合作关系。“竞争力极点”的主要特点是：企业、培训中心和研究机构构成合作主体。项目分两种类型：一种是技术主导型，另一种是工业主导型。前者的特点是科研活动含量大，科研机构和企业就共同开发的技术领域交互作用活跃，其中科研成果转化为工业生产的能力决定着项目的成败；后者的特点是进行应用研发活动的企业相对较集中，而且都比较靠近直接市场，其中市场的增长潜力决定着项目的取舍。配套措施方面：一是政府自2006年起三年时间内为相关项目提供巨额资金支持，以提高法国产品在国际市场上的竞争力；二是列入“竞争力极点” 的发展项目，将享受免除利润税、职业税和地产税等优惠政策。对于在企业从事研究和创新工作的雇员，企业还可以免缴50％的社会分摊金；三是以此达成“最大优势整合”，推动欧盟乃至其他国家的合作伙伴共同参与。事实上，由法、德两国倡导，实施34国参与的“尤里卡计划”，为“竞争力极点” 战略的实施，搭建起坚实的合作平台。 　

无独有偶，俄罗斯政府远东地区所建立的海参崴自由港，虽然他们受困于国家财力薄弱的限制，不能增加大量的资金投入以加强基础设施的改造，但在相关政策的支持度方面却从不含糊和吝啬，几乎是竭尽所能，倾其所有。通过《符拉迪沃斯托克自由港法》规定，不仅使其自由港政策适用范围涵盖整个滨海边区2.84万平方公里，人口140万，而且还特别赋予了自由港实行诸如免除入区企业前5年的利润税、财产税和土地税和保险费优惠等多项特殊制度和优惠政策，还特许在“滨海综合娱乐区”兴建10家大型赌场，其规模运超当今世界两大赌博圣地——拉斯维加斯与澳门赌场，一跃成为全球规模最大的赌城。

有鉴于此，全国各自贸区(港)建设发展中，政府组织应当统揽全局，在充分尊重和发挥市场基础性作用的前提下，把规划、指导、协调、服务等政府职能创造性地落实到具体实际工作中，把政权力量充分转化成推动生产力发展的强大动力，通过引导、推动、邦扶和应照等策略和途径，为培育和造就大基地、大市场、大物流和大平台等发展目标，努力营造优良环境，源源不断地输送养分和增强免疫能力。

所谓“引导”， 意指通过启发、向导、诱导、导引以及带领和领导等方式，助力别人走出迷茫和困境，或是带领群体向着某个既定目标的集体行动。这类特定行为具有改变现状而追求更好未来的意味。而反映在社会经济现实中，它所体现的是乃是政府组织的一种作为，即特别注重依靠和发挥市场对资源配置基础作用的同时，充分发挥主观能动性，有选择地积极发挥政府自身参与市场调控和疏导的力度。

一般而言，所进行引导的方式，更多的是强化政府组织在自由贸易区(港)建设发展中，通过各种有形无形的宣传措施和手段，广而告之地对市场活动加以规范和约束，抑或对行为主体采取率先垂范或潜移默化的方式加以实现。

一是制定产业发展规划。以此对市场主体参与自由贸易区(港)建设加以引导和规范。然而，这项工作能否产生实际意义，关键取决于能否走出过往那种大而化之的规划老套路，所给人的一种鹦鹉学舌、苍白无力之感。不仅所制定的规划应当与众不同，独具一格，给人传达明确无误的发展信息，而且需要刨丁解牛，向纵深层层深化，清晰地勾勒出可供发展的投资路线轮廓。显然，要达成于此，作为自由贸易区(港)建设发展的地方政府组织，若不能做到胸无成竹、运筹帏幄，显然，是万万不可能做到的。

二是深化负面清单管理制度。曾几何时，上海自贸试验区创立了负面清单管理制度，对于转变政府管理方式，厘清市场与政府的边界，激发市场主体的活力，增强对外商投资的吸引力等方面，都起到了不可或缺的重要作用。但也要看到，对于全国很多自贸易区(港)而言，仅此而已并不能解决无米之炊的窘境。正如从筐里拣出了烂苹果，并不能就代表从根本上解决了苹果腐烂的原因。更别天真的以为，只要开了一扇门就可以胜利大逃亡了，殊不知，前面道路旁的桃树上，还有神荼和郁垒打着镇邪制鬼幌子，正凶神恶煞般地等候在那里呢！因而，既然负面清单管理制度的潘多拉盒子已经打开，并且倒逼国家金融等相关方面的改革之势已经形成，就不能再玩那些令人不耻的拖字诀了，而应当雷厉风行的一路闯关，以尽快建立一套符合新时代新经济的政府管理制度体系。如若长此以往地拖泥带水，不仅有损社会观感，而且还将会使自由贸易区(港)乃至国家改革的大好机会白白流逝，造成建设和发展方面难以弥补的历史性遗憾。其实，有关金融改革方面所忧虑之处，在于冲击国家业已形成的自闭性暗箱操作所带来的特权与实惠，但决不能为此而因小失大、因噎废食。更何况自由贸易区(港) 建设发展，正好有利于解决这一大难题，因为，可以就势借用潜艇的分仓隔离模式，对国家金融体系实行分身或替身式管理，即便充当分身或替身的部分存在一些风险，甚或有可能产生一点微不足道的损失，也并不会影响国家整体金融大格局，何足道哉！

三是健全和完善激励机制。通过设立诸如“创业基金”等方式，吸引世界有创业梦想的留学生利用创意、专利、点子来申请，创造全球青年科技人才与自由贸易区(港)双赢；通过推行认股、技术入股和其他技术参与分配的方式，建立能够吸引人才、留住人才并且激励技术创新的机制形成；通过推动“产、学、研”的联合，解决企业和区域内科研基础力量薄弱的问题，为发展新兴产业奠定坚实的基础。当然，若要增强这类创业基金的吸引力，必须摒弃过往那种审核机制过于繁琐且流程复杂的弊端。其实，运作这类基金应当戒去打水漂方面的担忧，只要引入民间天使基金的玩法，即基金占有新创建公司的股份，如果当中有培养出一家真正成功获利的公司，将来的获利将无可计量。因而，恰恰相反，在制度设计方面，却需要如何让基金运用投资时避免图利之嫌。凡此种种，以激活和提高社会大众的积极性和创造力。

所谓“推动”，就是通过宣传议论、环境营造、政策倾斜、招商引资和点穴式项目投资等，从有形和无形的方面促进自贸区(港)建设发展的形为。甚至不预设定式一概而论，可以根据需要和可能灵活发挥，不拘一格。这一切的一切，虽然仅就从一招一式观察，似乎并非有什么特别重要，但它们却整体上构成了自贸区(港)的磁场强弱，以至于直接影响着其对市场投资主体的吸引力。

当然，这种宣传议论并非是流于形式的轻描淡写，而应当是对于自由贸易区(港) 这一特殊事物进行由表及里和深入浅出的普适性的知识传输，甚或是授之予渔；这种环境营造并非是一般意义上的投资环境改造，而应当是与自由贸易区(港) 这一特殊事物相适应的软硬环境建设；这种政策倾斜并非是诸如“百万人才引进” 那么简单，而应当是对于自由贸易区(港) 和有关产业发展外部特性方面的政策给足和用足、用活，并且围绕着这类特殊经济功能区的内在特性方面进行培育和造就；这种招商引资并非是无的放矢的遍处撒网，而更多的应当是谋定思动的定向招商；这种点穴式投资并非是搞一个起步区或先行区那么简单，而应当是对于自由贸易区(港) 建设发展的整体出发，统筹兼顾，分进合击，高屋建领地重点突破、率先垂范和核心项目的创意策划等。

与之相对照，全国很多自贸区(港)建设发展相去甚远。虽然这一切或多或少都做了，但几乎都是流于形式的轻描淡写。仅就从宣传性和议论性方面看，纵观全局，几乎对于自贸区(港)建设这么重大战略实施的宣传，都只是停留在一种新闻式的报道层面，或找几个东郭先生进行一些是事而非的瞎摆乎、瞎掰呼，根本上缺乏对社会进行普适性的知识传输，以至于包括那些政客在内的多少人对这一全球开放程度最高的特殊经济功能区的认识，都是一知半解，甚或丈二和尚摸不着头脑，如此一来，也就导致社会对自由贸易区(港)建设的莫然，更是丧失本应当呈现出的投资热情和激情冲动。

需要特别指出，这种政府组织的“推动”成功以否，不仅需要有满腔的热忱，更重要的是要有一种识别真伪，以把握机会和规避风险的能力，但凡各种机会来临之时，不能动于衷，但也不能见风就是雨。曾担任重庆市长的黄奇帆坦言，他在任时有一个项目犹豫了一下没干，就是大名鼎鼎的鸿海集团的项目。该集团负责人曾经跟他说在重庆搞一个屏体的世代线，投资400多亿，然后说由地方出钱，他3年时间内进行回购。按照年8%的利息，三年时间本息共计480亿左右，如此一来，重庆市就多了一个400多亿的项目。但这个钱借给他，而鸿海集团没有进行股权担保，万一坏账了重庆鸡飞蛋打了。于是，对此犹豫了一个月没受诱惑，最终给项目回掉了。换言之，做项目要审时度势，想明白才能做。总之，必须要两面思考，当真的有高科技、大资本、全球化的好项目时，如果他缺资金，怎么解决资金，怎么在资本市场融资等，是要动脑筋的，不能简单就来个没办法，拉倒、放弃。

所谓自贸区(港)建设发展中的“帮扶”，应重点体现在对于那些科技含量高和具有重大产业引领的企业或项目，政府组织所给予的培优行动计划方面。对于海南自由贸易区(港)而言，应当不失时机地建立五大培优机制:一是加强创新创业资金保障。应配合国际高端人才引进和创新产业的需要，建立起培优扶持基金，并且与之相应建立起科技创业投融资机制保障。除了对于高端人才引进和创新项目进行奖励外，应对那些有广阔发展前景的项目给予提供创业启动资金支持和投融资方面的方便，以推动科技成果转化为生产力。二是加强孵化平台的构建。应当尽快建立国际科技创新创业培优示范基地，组建统一线上信息发布的平台，以及举办国际创客嘉年华活动等，使海南自由贸易区(港)成为一块国际创发的热土。三是采取有力措施，通过建立高风险投资公司、双向担保公司，以及确定基数，与发展目标挂勾，超收财政返哺等政策，帮助一些有发展前景的产品和企业加快发展步伐，以及助力那些暂时碰到发展困难的企业走出困境，以处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。四是鼓励扶持家庭农场发展。应配合美丽乡村的建设，重点发展热带特色农业，鼓励实施综合经营，配套发展休闲观光和农家乐餐饮等项目，提高海南在地经济发展，增强乡土旅游的特色。五是加大对现有的特色产业扶持力度。

所谓自由贸易区(港)建设发展中的“应照”，所体现的是政府组织应自始至终参与其中，绝不能游离之外，当无所事事的甩手掌柜，更不能把其当成一种与市场尔虞我诈的博弈，而应当树立“一切为了企业，一切为了发展”的服务理念，无论什么时候，什么情况下，都与企业、与市场共进退，做到亲商、安商、富商。正如鲁迅说过：生意南方人叫“生意”，北方人叫“买卖”。书面称“贸易”，官家称“商业”。有人把“生意”狭隘的理解为“挣钱＂，其实，生意的本初乃是分享，把好的东西分享给有需或有缘之人，盈取合理的服务费用，秉着做一单生意，交一个朋友，这才是生意。

需要明确的是，自由贸易区(港)的“应照”， 必须有赖于巨额财政支出作为支撑，若不能有效地加以解决地方财政来源，一切都将无从谈起。解决资金之道，大凡外不开六条出路:一是争取中央财政转移支付；二是争取提高国家所进行的南海油田开发中央与地方的分成比例；三是釆取发行债券方式进行融资；四是通过基金渠道解决。五是可展开离岸小岛的开发拍卖筹资。六是进行国有资本和股份的市场化等。

其实，只要透过现象看本质，就不难看出，之所以韩国的济洲岛能够在亚洲乃至世界享有盛誉，都是由于建设者们通过引导、推动、邦扶和应照等策略，充分发挥该岛所拥有的“三多三无三丽”自然优势，超然创意的结果。

所谓“三多”指石多、风多、女人多，由于该岛是由火山爆发所形成，因而石头、洞窟特别多。除了柱状节理带、万丈窟、双龙窟，甚至可以在挟才窟中感受到什么叫做“还活着的岩洞”。而古济州人就是在这一片石头地上白手起家。现如今，散布岛上、或是城邑里民俗村里的石屋草房，都在向来此旅行的人们诉说着济州先民最初的艰难生活。“风多”与济州地处台风带有关，就像石多一样，也说明了济州生存环境的艰苦。无论是在济州市海边的龙头岩，还是西归浦沿岸的独立岩，都可以体会到断崖绝壁给人的别样感受。“女多”则是由于以前济州男人出海捕鱼，遇难身亡比例很高，所以从人数上女人多于男人。但更主要原因是生活艰难，女人也要随男人一起劳动，因此使得女人看起来较多。在牛岛、城山日出峰附近，那潜入波涛汹涌大海里，冒险采摘海鲜的海女，她们可以说是“女多之岛”的代表。

“三无”是指无小偷、无大门、无乞丐。济州人自古就生活在这片贫瘠的土地上，艰苦的生存条件使他们养成了邻里互助的美德，因此没有人需要靠偷窃、乞讨为生，自然也就没有必要设置大门提防自己的邻居。所以，当主人外出干活，只是在家门口处搭上一根横木，以示家中无人，除此之外，再没有其他不必要的设施。而在济州话里，这根横木被叫做“正栏”。

“三丽”，也称“三宝”，是指济州美丽的自然、民俗和传统工艺；也指农作物、水产品和旅游三大资源；还指济州浓厚的人情味、美丽的自然和独特的土特产品。济州美丽的自然景观早已闻名于天下，尤其以汉拿山的四季景色争相竞艳而闻名，春季的杜鹃花（映山红）、夏季的瀑布、秋季的枫叶、冬季的雪景，与西归浦沿岸中文旅游区的美景完美融合，令人神往。不过，在济州人自己看来，最值得骄傲的还是他们身上浓厚的人情味。

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