自由贸易园区已成为许多国家和地区吸引外资、促进国际贸易、 提高生产效率、 进行改革试验及增加就业的一个重要平台。2016年四川获批为自由贸易园区（后简称“自贸区”）试点。虽然我国自贸区的实践2013年才开始，但欧美地区自20世纪50年代以来就逐步开展自由贸易区的实践，此后一些发展中国家也积极利用这一形式，促进了经济的快速发展。这些自贸区的管理模式，服务手段，自由开放和产业支撑等都具有较强的示范性和参考性。由此，借鉴国内外自由贸易试验区的成功经验，准确把握现代自由贸易区的发展趋势，博采众长，兼容并蓄，才能使得四川自贸区区达到 “全球先进” 或是 “较高水平” 。为此建议：

　　一、学习国外自贸区的主要成功经验

　　1、科学的管理模式有助于促进自贸区的成功运营

　　自贸区的管理模式上主要有两大类：一类是政府所有和管理的自贸区；另一类是公司所有和管理的自贸区。发展中国家的自贸区多采用“政府主导”的模式。著名的巴西马瑙斯内陆自贸区成立自贸园区管理局，全权负责园区事务。美国的自贸园区主要为企业管理型自由贸易区，园区的部分经营权和管理权下放，以激发企业的积极性。欧洲的自贸区则更多综合了前两者特征，偏向“政府引导，服务企业”的模式，监管由欧盟海关、地方政府的下设部门或下属机构负责，经营管理则由地方政府直属机构或其指定的管理公司负责。欧洲的自贸区往往设有专职机构，管理职责很明确。总体而言，欧美国家的自由贸易区非常突出市场在资源配置中的作用，这些管理机构追求高效精简的监管模式，大大提高了园区活力。上述管理模式各有千秋，自贸区绩效突出的国家往往能很好结合本国的经济特征和现实选择科学的管理模式。

　　2、贸易便利化是自贸区降低交易成本的主要服务手段

　　低关税、低所得税、低流转税等税收优惠政策是国际上自由贸易园区通行的降低企业生产和交易成本的最重要手段之一，也是自贸区带给园区企业的最大 “红利 ”。自贸区的贸易便利化措施主要包括货物报关手续的免除，集中报关以减少多次报关费用，采用电子报关系统提升报关效率等。大力创新自贸区在口岸监管、人员出入境、通关查验、外汇管理等方面的体制机制，提高监管效能和通关效率。比如欧洲的贸易区贸易便利化措施主要举措包括：部分货物免除入境报关手续；建立电子海关系统；实现信息共享和多部门协作等。

　　目前国际自贸区的贸易便利化更多转向服务供应链，即最大限度优化物流、资金流和信息流等运转程序，减少储存、加工、分拨和运输等环节的成本，从而为企业节约大量生产和交易费用。比如荷兰鹿特丹通过先进的港口设备和优惠的政策为货物在储存、加工、分拨等各环节提供优质高效服务，成为欧洲重要的配给中心。

　　3、更为自由开放的投资环境是国际自贸区的发展趋势

　　目前国际上自贸区开始从贸易自由化更多扩展到投资自由化，通过实施“投资准入前国民待遇”和“负面清单”的管理办法，放松对资本市场的管制，带动生产要素的国际流动。其中放宽外资准入、外汇自由汇兑、资本开放、离岸金融业务等成为现代自由贸易区的主要特征和发展趋势。目前各个国家在为自由贸易园区立法中，普遍推出各类优惠政策和开放措施，吸引国内外投资者，扩大园区影响力，包括税收优惠，提供和放宽进出口贷款补贴，租用土地加速资本折旧等政策。比如新加坡自贸区园区在开放金融服务市场过程中，对外资银行管制采取逐渐放开政策，扩大了金融流通渠道，吸引国际上大量跨国公司前去投资。

　　4、培育主导产业和关联产业是国际自贸区发展的重要支撑

　　从国际自贸区看，选择具有比较优势突出或产业链长，规模经济突出的产业为主导产业，大力发展关联产业，促进产业集聚，实现园区内外联动，大大加强自贸区的竞争力。比如，爱尔兰香农自由贸易园区的主导产业包括航空、信息通讯技术、服务业等，通过并不断拓展金融服务、客户服务、供应链管理、物流服务等配套服务，为主导产业发展提供支撑。香农政府还进一步优化空港及内陆基础设施，加强园区与周边产业园区、大学的联系，重点引进高新技术、航空和服务业企业，促进产业集聚，成功将自身塑造为北美企业进驻欧洲市场的重要门户。美国自贸区中园区内则重视吸引了大量产业链长、规模经济效应明显的行业，如汽车制造业和能源加工业。园区选择外部规模效应强的行业为主导产业，形成主导产业规模巨大、关联产业聚集的产业格局，大大增强了自贸园区的经济实力。

　　二、加快四川（成都）自贸区建设的几点建议：

　　第一，构建“政府主导、服务企业”的管理模式

　　结合中国的经济现实和制度特征，可以探索在综保区管委会的基础上采用“政府主导、服务企业”的管理模式，由一个政府或政府控股的机构或企业对园区的发展进行统一规划、管理，并且尽可能地为园区企业提供服务。由此，可在整合综保区现有资源的基础上，从宏观上对自由贸易园区的发展进行把握和设计，同时避免“多头管理”的局面，为企业发展提供更大的自由度。

　　第二，采取高效便利的服务体系，降低自贸区交易成本

　　首先可参考欧美经验，设计多种税收优惠，为园区企业带来最大 “红利 ”，提升园区对特定企业的吸引力。如保证对进口货物免征进口税、增值税及其他进口费用。园区可针对不同产业型，对中间产品和最终产品设计不同税率，鼓励高科技产品在园区建立完整产业链。政府或园区管理机构可指定多种补助措施，包括对产品研发的补贴，劳动力就业补贴，技能培训的补贴企业的研发支、保持园区企业的竞争力。其次，可结合欧美经验，在避免海关惯常监管的基础上，进一步减少货物进出园区的报关手续，如国内货物进入园区可免除报关手续等。同时，海关应加强对电子化平台的搭建，实现与其他部门之间的资源共享，减少企业的申报次数，高海关效率。对于诚信守法的园区企业，海关应为其提供优先通关、减少通关手续等服务，最大限度为企业节省时间，提供便利。此外，园区应增加与国内其他自由贸易园区（保税区）海关的联系，争取建立统一的电子化平台。

　　第三，探索更为开放的自贸区投资和金融环境

　　借鉴国际自贸区的成功经验，制定系统的战略，逐步实现物流、投资和金融服务的更大自由化，逐步放宽对投资者的限制，允许投资者自由开展投资经营活动，鼓励各类国内外资本在自由贸易园区投资并设立机构。探索打造中国西部重要的结算中心方面，以服务“一带一路”战略为重点，不断扩大传统离岸金融业务规模，鼓励开展新型贸易、资金结算以及跨境投融资等离岸金融业。积极发展电子商务结算、金融租赁、离岸贸易结算中心等新型金融业态。在全面推广上海自贸区可复制经验中，主动对接一些总部设在北京、上海的国际金融机构，利用成都良好的金融环境，把需要较低金融成本的链条主动承接转移到成都。

　　第四、培育优势产业和关联产业，促进产业升级和集聚

　　结合成都产业基础，可以重点发展轨道交通、汽车、飞机维修、电子信息等中高端先进制造业等。同时，加强对园区产业集群的培育，鼓励本土企业与优质跨国公司自由贸易园区内开展合作、经营，推进园区与其他产业园区、国内高校的互动联系，营造有利环境，促进地区产业结构升级。要将贸易与投资的自由建立在相关产业尤其是先进制造业以及高科技产业协调发展的基础上。着力在区内鼓励具有先进生产力的产业发展，促进贸易与投资可持续发展，推动四川产业的升级换代。 （注:本文由网友弄清影 推荐自成都市政协官网所发表的文章。）