实施自贸区港提升战略产生的本体性发展商机

作者: 自贸头条       时间:2025-06-26 11:30        点击:24     回复:0

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自由贸易试验区(港)建设抑或实施提升战略,其所产生的发展商机比比皆是。之中,首当其冲莫过于“本体性发展商机”了。这是这类商机的本质属性所决定的。由于“本体”一词在哲学中的定义,乃是指对世界上客观存在物的系统地描述,即哲学的核心领域“存在论”,而在牛津英语词典中,则是把其定义为“存在的科学或研究”,因而,所谓“本生性商机”,就是指事物所奉献的最为直接的有利时机,它是行为主体进行有目的社会活动所表现的一种原始冲动。显然,反映在自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略中,它是指这一重大国家战略(政策)实施所带来的直接发展机会,大凡都表现在那些基础性、配套性、方向性、指导性和政策性等有形和无形的方方面面。

 

不言而喻,它们或是国家大战略(政策) 实施所必不可少的运作载体和环境;或是国家大战略(政策) 实施过程所必须具备的相应支持条件;或是国家大战略(政策) 实施所确定的战略定位及所要达成的根本目标追求;或是国家大战略(政策) 实施所必须突出建设发展的相关产业(业态)和项目重点;或是国家大战略(政策) 实施所相应配套的特殊功能和优惠政策等,显然,无论它们之中的那个方面,都在国家战略(政策)实施过程中扮演着重要角色,弥足珍贵,不可或缺。

从基础性方面看:它是为自由贸易试验区(港)这一特殊经济功能区,所提供公共服务的物质性工程设施,以及用于保证其正常运行的公共服务系统。诸如交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利、供排水供气、供电设施,以及提供无形产品或服务于科教文卫等部门所需的固定资产。此般基础性的表现形态,根据自由贸易试验区(港)建设的区位优势、园区规模大小,以及其所在地原有基础设施发展状况不同,所需要新增加的投资或者说所提供的发展商机,存在着明显的较大差异。大凡经济社会发展较好的地区所需要新增加的投资相对较少,且投入产出比例较高;而那些经济社会发展欠发达地方则所需要的投资较多,却投入产出比例一般倒挂。显然,这也是自由贸易试验区(港)建设,都往往集中在经济较发达地区的一个重要原因。

从配套性方面看:它是指为自由贸易试验区(港)建设发展相配备的机构、组织、建筑等。如若以社会中建造一个温室为例,其配套设备就是指直接参与温室设施功能贡献或供应温室作物生产的设置及备用器物。按照其在温室中的功用不同,可分为室内气候环境调控设备、给排水及水肥施灌设备、电气及自动控制设备、生产作业及温室维护机具、物料搬运及输送设备等。显然,自由贸易试验区(港)建设中那些诸如起步区、各类功能区、保税仓储与标准厂房等相关指标性的项目;园区相关管理组织的设施建设等,包括园区全封闭的铁栏围网工程、巡逻通道、检查关卡、查验广场、信息平台,联捡单位行政和生活等设施;以及与园区重点产业发展相关的教育、文化和科研等方面的发展,都名副其实应当属于配套性的基本项目范畴。

从方向性方面看:它是指国家对相关自由贸易试验区(港)建设所确定的战略定位和产业发展方向。以海南自贸港为例,国函〔2018〕119号批复的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,对其作出了明确的四大战略定位,即深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。而在产业发展方向上,则是重点以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学安排海南岛产业布局。具体包括现代服务业、信息产业、农业、科研和创新、旅游、海洋经济、生态、科教、人才等9大产业。其中,以海南独特的气候优势和温泉等资源优势,把气候治疗和特殊治疗作为重点的健康产业发展,如果从三次产业的角度进行区分,第一产业主要是发展与健康相关的高效农业。具有重大发展潜力的南药种植将作为发展重点,必须做好规划、扩大规模、制定规范标准;海洋生物是海南未来药物发展的方向。第二产业主要是发展生物医药产业,重点发展生物制药、医疗器械、保健品等产业。第三产业主要是发展医疗服务业和康养服务业。

从指导性方面看:它是指根据国家全局需要所特别安排的必须突出发展的领域或项目。作为国家重大战略的海南自贸港建设,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中就明确提出:“支持依法合规设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。”以形成更加成熟更加定型的现代市场服务创新制度体系。显然,这不仅是海南本身是一个海洋、海运大省,把能源和海运市场建立在此具有一定优势的体现;也是对标新加坡的能源现货品种和与上海国际能源交易中心原油期货市场形成互补关系,最终建成国家多层次的能源交易市场的需要;更是国家正在逐步推动各类空白的大宗市场建立和规范发展,引导支持交易模式合规、产业支撑足够的交易场所发展壮大,逐步形成“品牌”效应,不断提升服务能力,彻底扭转“劣币驱逐良币”不良现象的战略安排。因而,基于整个国家全局发展的需要,中央所特别安排的相关指导性內容,无论如何都绝不能等闲视之和掉以轻心,而应当放在非常重要的位置全力以赴。倘若从战略影响和长远经济价值观察,只要能够把这些具有新时代新经济特质的各类交易平台场所运作起来,不仅能够实现颜宁院士所说的“搭好筑梦台,逐梦人自来,吸引着世界的顶尖人才实现双向奔赴。”而且还将为海南自贸港创造别开生面的核心竞争力。

从政策性方面看:它是指国家给予各自由贸易试验区(港)创新发展的空间。迄今国内所设立的这类特殊经济功能区,与国与国之间所建立的协定式自由贸易区(FTA)不同,它们都是国家自主对外实施开放政策,其法律依据是国内立法,在实践中尊重国际贸易法,并且各个自由贸易试验区(港)建设的战略定位迥异,因而,每一个这类特殊经济功能区创新发展的空间大相径庭。以海南自贸港建设为例,根据《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》显示,其不仅具备自贸区通常具有的贸易促进、贸易转型、贸易便利等功能,更具备产业选择、产业集聚和产业创新发展等功能。2013年国家设立上海自贸试验区时,其最突出的定位在于实现国内贸易和投资体制与国际规则接轨,体现了中国政府进一步实施自由贸易发展战略的导向。

而海南“总体方案”在强调自贸区固有属性外,更强调推动贸易转型升级,培育贸易新业态新模式,具体明确提出了对跨境电商、服务外包等新型服务业态的支持。与此同时,在产业选择上根据海南的独特地理和资源禀赋,强调了以服务业为主的产业发展方向,突出了旅游和航运等产业的重要性。这与广东自由贸易试验区主打港澳牌,将建立粤港澳金融合作创新体制、粤港澳服务贸易自由化,通过制度创新推动粤港澳交易规则对接的定位,天津自由贸易试验区以保税仓储和出口加工的定位,以及上海自由贸易试验区以金融服务和专业服务业等多产业开放的定位不同。并且考虑到了海南现有的产业基础,提出了加快和推动服务业创新发展的任务,强调了产业发展在先,并与开放互动的发展路径。显然,与上海、天津和广东自由贸易试验区在成熟的产业基础上,进一步加强深层次开放的定位迥然不同。

凡此种种,充分表明国家赋予海南自贸港,在产业定位上的高规格起步发展空间,范围上的全域开放地理空间,使命上的面向下一代科学技术的提升空间,开放改革方面勇立潮头的示范空间,并相应赋予了更大的法律、法规和政策方面的支持。无疑,在此无与伦比的广阔空间范围内,将蕴涵着众多卓尔不群的发展商机,关键就看地方政府与园区管理组织以及市场行为主体,能否透过现象看质,见出以知入,观往以知来,充分发挥自身的主观能动性加以发掘利用了。


不言而喻,从自由贸易试验区(港)建设的“本体性商机”,所拥有的各种具体表现形式中,不难清楚地看出,此类直接行动所产生的各种发展商机,就其性质而言,明显具有计划性和规定性两个特征。

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