路径是什么？它是从起点到终点的路由，是操作系统中的索引，是通向既定目标的线路。而所谓运营，乃是完成一种行为活动所需要的整个计划、组织、实施和控制的过程。顾名思义，运营路径就是指行为主体为了实现某种价值追求、达成既定发展目标、规划蓝图，所采取的市场营销、自我行销和引进项目的最佳行动“路线图”。无疑，这是一种与市场亲近和无缝对接的有效方式，人们所选择的运营路径正确以否，将直接决定着行为主体的主观与客观、理论与实践、梦想与现实，能否真正有效地加以相结合，并至始至终对所上演的行动大戏，具有行百里半九十之功。显然，自由贸易试验区(港）建设发展抑或实施提升战略，开解其最佳运营路径选择的重要性不言自明。

如此看来，倘若说理论是思考的根本，是实践的精髓和眼睛。那么，运营路径就是沉舟侧畔千帆过的畅通航道，病树前头万木春所起死回生的活路。现实中，大凡行为主体所采取的运营路径选择，并非普天之下都秉持着一个固定的套路，而且不可能经久不变。事实上，处于不同社会历史发展阶段，随之生产力与生产关系、上层建筑与经济基础的变化，就会出现切然不同的调整，即便在同一个经济发展时期，也会因为不同地区发展不平衡和意识形态产生的影响，存在明显的差异。

现代市场经济条件下，尽管市场对资源配置作用已经成为一种公论，但人们对于区域经济建设发展所秉持的运营路径，却往往根椐不同国家市场经济体制发肓状况和社会治理理念的差别，而各行其道,各安其位。在哪些市场经济完全成熟的国度，由于法律法规建立健全和游戏规则比较完善，因而，市场对资源配置的主体作用已经得到了充分的体现，与之相应，大凡国家经济建设发展所秉持的运营路径，几尽都是选择通过市场那只看不见的手加以行事，当然，对于国家所倾力打造的相关重点，则是另当别论，政府不会当甩手掌柜而袖手旁观，往往免不了要身临其中，给予一些财政、金融和税收等的优惠政策大力支持。对此，在整个国家和社会的市场经济活动中，只是一时一事而已，并不会从根本上影响市场对资源配置的基础性地位。

而在那些经济体制转轨的国家，尽管人们已经从市场经济发展中尝到了不少甜头，但由于市场发育不成熟和治国理念存在较大差异，因而，在推动国民经济建设发展中，行为主体所秉持的运营路径方面，难免徘徊着政权力量对经济活动参与的影子。这种不易割舍的情怀，从宏观看，主要体现在政权力量对经济活动的深度参与，对国家和社会资源的高度集中笼断，对国有经济的情有独钟，对各种经济杠杆的使用层出不穷。从微观方面看，则主要集中反映在地方政府美其名曰的一些代风向口号，诸如“经营城市”、“政府搭台，企业唱戏”，以及热衷于操弄国家战略(政策) 所带来的“浮华”之类等。

正由于此，过往作为旧经济发展重要载体的园区，所扮演的都是一种产业基地的角色，其服务对象更多的都是那些从事加工制造的企业。这种功能定位决定了其所提供的产品（或服务），主要是为企业供给生产活动场所，因而，优化投资的软硬环境，增强政策的吸引力，就成了过往区域经济屡试不爽的发展路径。于是乎，大凡很多地方的区域经济发展之道，就演化成一种由基础建设——环境优化——项目招商——政策配套——管理服务等组成的“五步曲”模式。为了使这种机械的行为模式卓有成效，与之相应，大量地拓展和屯集城区建设用地资源就成了一种必然选择。如此一来，以这种千虑一得的行为模式进行守株待兔招商，就成了维持很多地方经济发展的救命稻草，那种牵萝补屋和负薪救火的土地财政，就成了久久挥之不去的噩梦。

当然，过往不同社会制度条件下，国民经济建设发展所践行的两种不同运营路径孰优孰劣，可谓仁者见仁，智者见智，难以一言以蔽之。但无论如何却有几点可以基本加以肯定:

一是生产资料占有形式不同，将很大程度影响和决定着政权组织的行为方式，并非能够随着国家经济体制转轨乃至市场经济体制的建立，而就可以轻而易举的发生彻底改变；

二是政权力量参与资源组织和调节的方式，对于后发地区（社会）赶超先进发达国家而言，不失为一条行之有效的根本途径；

三是以市场为基础的政权力量调节与完全的市场配置资源模式，各自对经济社会的发展影响不同，一个对短期经济发展更加有效益，而另一个则非常利于长远。

然而，值此新时代新经济环境下，随之过往拼资源拼投资拼杠杆的“量变式”发展方式走到尽头，那种以发掘事物潜能的“质变式”发展方式闪亮登场，使得经济社会发展的大环境发生了根本改变:

一方面，市场供求的形势不同。新时代新经济与过往旧经济所不同之处，一个是过剩经济，那种混沌的买方市场格局，非常需要三山五岳让路；一个是短缺经济，那种供求不平衡的卖方市场光景，使商机无处不在，市场主体到处都有机可乘。因而，处于短缺经济环境下的市场运营，多属于一种战术性的操弄，仅仅以那种小智慧的“术”足矣；而今过剩经济环境下的市场运作，则更多的是一种战略和战役的大纵横，没有超凡脫俗之“道”有力地加持，往往寸步难行。

另一方面，经济发展的生态不同。过往旧经济时代，虽然很多现代科技已经进入了社会生活，但就整个经济发展的大环境而言，还处于市场割裂的境况，远未达成浑然一体的态势，因而，行为主体的市场运营，仍处于以地面战为主旋律。而新时代新经济环境下，由于全球化、信息化和网络化时代的到来，使得散落的世界形成一个不可分割的整体，那种不可思议的蝴蝶效应越演越烈。因而，行为主体的市场运营，不能只依靠有限的渠道与市场亲密接触，而必须给予广范的市场投资主体和消费者“很过瘾的想像”；不能只依靠自身人脉和经营展开以组织战为代表的陆战，而必须更多的演变成天马行空的以议题为王的“空战”为主，把过往的地面战彻底蜕变成一种配角。

再一方面，经济价值的构成不同。过往旧经济时期的商品，由于更多的是依靠资源要素主导的产物，因而，商品的价值构成也就离不开以显性资源为主体；而新时代新经济环境下，由于社会经济的发展方式，更多的是以发掘事物、经济、社会、市场和体制机制等隐性要素的潜能为基点，以超然的创意为手段，因而，在商品的价值构成中，也就一改过往常态，亦即造物主所恩赐的显性资源所占比重越来越少，而那些取之不尽用之不竭的隐性要素，将占有绝对的权重。

第四方面，智力贡献作用的大小不同。过往旧经济时期，大凡社会经济发展更多的是以一种“可数性经济”呈现，而新时代新经济环境下，则更多的将以一种“可塑性经济”彰显。由于它们的资本有机构成方面存在巨大差异，就物质形式而言，前者表现为生产资料包涵的三个基本要素即劳动者、劳动工具和劳动对象之中,那些表现为显性物质的劳动对象所消耗数量很大，而后者则恰恰相反；就资本的价值形态而言，那种由不变资本与可变资本的比例所反映的资本价值构成，前者由于智力含量极低，以致其价值表现为可变资本所占的比例较大，而后者堪称智慧经济，由于智力含量暴棚，以至于迥然不同。

凡此种种，客观上决定了新时代新经济环境下，无论是企业和园区组织的运营路径，还是地方政府所推动经济发展的形式和手段，都与过往旧经济时期存在根本差别，从而使得那些曾经在国民经济发展中较为行之有效的的运营路径，都变得有些力不从心，特别在作为新时代新经济开路先锋的自由贸易试验区(港）建设发展抑或实施提升战略中，由于很多特殊功能浮出台面，必然使得往昔之时那些运营旧经济感到得心应手的种种通路，显得有些擀面棒吹火一窍不通。无疑，这就是为什么很多地方政府与园区管理组织，在推进经济社会发展过程中，往往有些老马不死旧性在,牛屎不发马屎发的症结所在。

然而，由于行为主体不深谙新时代新经济的不同，更对自由贸易试验区(港）这类特殊经济功能区建设发展的运营路径，乃是其特殊性、内在需求和“欲求”平衡的客观反映不知所以，似此知其然而不知其所以然，以致在其建设发展抑或实施提升战略中，不能摆脱传统思维的束缚，总是掩耳盗铃,自欺欺人，不自觉地产生主观盲动：

要么平铺直叙。往往不能把握事物的发展重点和环节，疲于在面上奔跑，甚或头痛医头，脚痛医脚，还把发展的根本希望寄托在大水满灌的投资拉动上，甚至食髓知味寄希望中央开新的政策口子。

要么本末倒置。没能根据自由贸易试验区(港）的内外部特性要求，咬定青山不放松,立根原在破岩中，而是往往抓住芝麻丢掉西瓜，热衷于利用政策当噱头招摇过市，更是把建设发展成功寄希望于钻营投机。

要么竭泽而渔。对自由贸易试验区(港）作为一项宏大的系统工程缺乏概念，以致在其建设发展抑或实施提升战略中，全然没有系统集成的意识，往往作茧自缚，把市场竞争完全看成是个体间的行为，没能认识价值链内外之间的关系，还停留在以己为中心的“单边主义”境界；

要么固步自封。往往裹足不前，把过往的经验当成组织行动的信条，不懂得事物发展不同阶段的客观需求和环境变化带来的影响；往往漫不经心地按部就班，缺乏趁势而上的超前意识，以致过了此山无鸟叫，再想出手就困难，往往错失国家战略（政策）的最佳受用期。

更有甚者，虚晃一枪。不切实际地把设立特殊经济功能区当成一种灵丹妙药，意欲籍此全球开放程度最高的经济模式，兵不血刃地代替伤筋动骨的深化改革。如此行径，仿佛是那种贻笑大方的“渡寿命搭桥”（1），试图把别人的寿命转给自己，抑或把他人的健康之躯转移到自己的病体上。显然，无异于是莲花池里下饺子——异想天开。

似此一来，那些展现在人们面前的诸多发展良机，往往眼睁睁地丧失殆尽，使得很多美好的初衷，最终变得走模走样而前功尽弃。换言之，正是由于不能认识和把握新时代新经济的运营路径本质，以至于致使很多重大战略的贯彻停留在浅层次上，对后续的深化不知所以，政策力发挥微乎其微，于是乎，致使很多地方的区域经济发展，总是不可避免地翻“过山车”和走“抛物线”。

值得一提的是，过往那些旧经济的运营路径，通常都随意性很大，无论人们采取什么一招一式，或者说尽管运作有些不到位，都能够或多或少收到一定程度的实效，不致于因管理运营者的平庸而满盘皆输，只是所获得的实际效果体现有所不同。也正是如此，客观上为那些枉权者任人为亲，选贤任能时釆取“逆淘汰”开了方便之门。

如此说来，当下自由贸易试验区(港）建设发展抑或实施提升战略，应当怎样才能对运营路径作出最佳选择呢？新时代新经济的“质变式”特性表朋，不可能再延续过往旧经济时期的那种逢山开道的“排雷式”抵进，也不能够简单地完全依赖市场所产生的自发性力量作为，而必须是一种顺应世界发展潮流而动，把握时代脉博的超然新生活引领，抑或是搭好仙山庙宇，访寻有缘菩萨的的“创造式”修为。

无论它们之中的那种模型，都无不闪耀着形为主体的智慧光芒。归根结底，就是在整个自由贸易试验区(港）建设发展抑或实施提升战略过程中，地方政府与园区管理组织必须勇敢地走在台前，在整个行动的运筹方面当仁不让地展现出高光性，真正做到“胸有成竹，循序渐进；兴利剔弊，引领市场；有的放矢，定向招商。”

“胸有成竹，循序渐进”之诀要，乃是根据自由贸易试验区(港）建设发展所确立的相关技术路线、体制路线、行动路线和环境路线的要求，进行全局性、整体性、系统性和时段性的把控。为此，行为主体应当自始至终围绕着《总体方案》所确定的技术路线抵进，而不能忘记自身为什么出发跟着市场随波逐流；应当重点围绕着所确定技术路线的实施，进行配套体制机制的改革创新和社会全面发展，而不能越俎代庖,顾此失彼，你唱你的调，我吹我的号，形成“两张皮”，抑或视而不见；应当分轻重缓急安排着力点，而不能急于求成不管三七二十一。一句话，应当把这一千难逢的大际遇，当做是一个铸就传世之作的大舞台，而绝不能仅仅当成又一次唯利是图的风口。

“兴利剔弊，引领市场”之要旨，在于瞄准自由贸易试验区(港）建设发展的根本价值取向和目标追求，坚定不移地迎刃而上，扫除前进中的困难和障碍，为市场投资主体跟进创造良好的条件和环境。反映在那些以旅游为立足点和出发点，而带动服务贸易发展的特殊经济功能区建设发展中，首当其冲就是要在做好国际旅游目的地的景点项目和服务的同时，致力尽快把那些诸如国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易大平台建立起来，以形成更加成熟的制度体系，这既是国家的殷切希望，也是考察其建设发展成功以否的一项重要指标，更是这类特殊区域未来能否形成核心竞争力的关键。然而，由于这类建设目标的实施具有非常大的困难，如若地方政府与园区管理组织缺乏开拓创新的智慧和勇于担当的精神，那么，将是一道永远难以愈越的坎，以致将永远只听楼梯响.不见人下来。

而“有的放矢，定向招商”之根本，集中体现在行为活动要有明确的目的性和针对性，亦即地方政府与园区管理组织应当按照自由贸易试验区(港）的功能定位与产业选择的要求，在切实遵循自身产业发展规划的基础上，根据区域经济社会所拥有的综合优势和既定的技术路线，下大力气做好整个区(港) 内重点产业和骨干项目概念的创意策划乃至相应的政策配套，以根本解决自由贸易试验区(港）建设的战略性发展方面所存在的短板和困难，为市场主体参与其中当好引路人和守望者，确保其建设发展抑或实施提升战略，不游离既定的努力前进方向。

然而，项目是什么？在现代市场经济环境下，从其形成的初始过程而论，它是市场行为主体无中生有、有中生无和不变中促变而生出的特殊概念。因而，所谓项目，可谓之为一种超然的思想创造，是不可多得的灵动。在当下自由贸易试验区(港）建设发展中，一个富有含金量的项目概念创意策划，必须是充分发挥这类特殊经济功能区的功能和政策，以及区域资源禀赋之类的比较优势。只有找到了这类重大市场的“爆点”和契合点，实现了企业投资主体、地方政府与经济园区，以及市场的相关利益攸关方，都各得其所，才能一拍即合，求仁得仁，无往而不胜。否则，就是一厢情愿,有始无终。

换言之，现代市场经济环境下，项目概念的创意策划也是第一生产力，没有超然的项目创意策划，一切都无从谈起，更别妄言什么项目落地。正是如此，真正的项目概念策划，堪称一字值千金，还往往总是名师如美玉，可遇不可求。香港首富李嘉诚制下的和黄集团，之所以长久以来发展风声水起并长盛不衰，按照其总经理霍建宁所言，就是一直都得益于项目的创意策划的加持。以至于他通过自身的创意策划天赋，而成为了香港的打工皇帝，每年薪资达1.5亿元之多。

一语以蔽之，项目是自由贸易试验区(港）的生命线，任何园区（企业）经营的成功都离不开优质项目的落地。而项目概念的创意策划不可能凭空得来，需要讲求经济规律，尊重知识尊重人才，各把钥匙开各把锁。正所谓重赏之下，必有勇夫！你要穿过棘刺丛生的森林，鸟儿会告诉你，迂回是最短的直线。切不可自以为是，闭门造车，更不能盲人骑瞎马，夜半临深池，拿自己的前途和生家性命当儿戏。

必须特别指出，这种自由贸易试验区(港）运营路径或运营管理方式，它是一种沉着应对、把握主动的超然行动，绝不能把它与过往旧经济时期的那种政府牝鸡司晨（2）相提并论。道理很简单，对于新时代新经济而言，由于它是一种以发掘事物潜能为基点，以超然创意为抓手的智慧型经济，显然，其所扮演的经济发展角色就必须加以根本转变。

因而，自由贸易试验区(港）所提供的产品或服务，就不能仍停留在过往那种靠租卖土地场所的传统经营概念上，而应当升华成为市场主体提供驰骋天下的“大舞台”方面。事实上，这种充分发挥市场基础性作用之下的科学引领，反映在企业组织中，就是指为对生产和提供公司主要的产品和服务的系统进行设计、运行、评价和改进的管理工作，而对于整个国家和社会组织而言，就是新常态条件下国民经济发展的一种不可或缺的客观需要，不以人的主观意志为转移。

反映在现实中，值此新时代新经济环境下，自由贸易试验区(港）建设发展抑或实施提升战略，地方政府与园区管理组织所选择的的最佳运营路径，即“胸有成竹，循序渐进；兴利剔弊，引领市场；有的放矢，定向招商。”如若剖析开来，至少存在三个方面的需要:

一是满足特殊投资者的需要。一般而言，投资者的行为分为两大类：一类为拥有项目与资金者，其投资活动的着力点是选择最佳落户地点。如若客观、理智地分析，对于这类有准备的投资者，由于一般地区的投资环境难以与发达地区相媲美，更不可能与特殊经济功能区相提并论，因而，对于那些有着优越区位优势的自由贸易试验区(港），自然具有很强的投资诱惑力；二类是拥有资金，但没有既定的投资方向或项目。这类全球游资特别巨大，其投资方向和落户之地具有不确定性。因而，全国很多自由贸易试验区(港）应当把招商引资对象的重点放在这一类，而要获得这一部分市场游资的亲睐，就需要充分展现未来的预期，下大气力做好投资路线特别是项目概念创意策划，以进行因势利导。

二是满足运营服务对象的需要。按照自由贸易试验区(港）內在特性中，其所拥有的流动性特点，毫无疑问，区(港)内真正符合规范业务要求的市场主体大体有三大类：一类是进行具有国际视野和格局的各类业务或服务运营平台投资的发展商；另一类是借助各类业务或服务运营大平台开展市场经营活动的运营商；再一类是为两者提供各类基础保障的服务商。前者扮演着港区运营的龙头角色，每一个成功的大平台后面都将集聚着一大批国际生产者、贸易商和批零业务商。

从某种意义上说，自由贸易试验区(港）的健康、快速发展，根本取决于各类大平台的多少和每一种平台所形成的规模效应。然而，此类大平台的建立极具挑战性，很多市场主体对此类新生事物的综合优势、运营特点等方面知之甚少，特别是由于社会经济发展方式转变，使得这类特殊经济功能区的有效运作显得更加难上加难。因而，仅仅依靠市场自发的力量很难独立承担如此艰巨的重任，这就需要作为操盘手的地方政府与园区管理组织，不失时机地勇敢走到台前，调动各方面的资源和借助世界大脑，倾力做好构建相关大平台的创意策划，为实现谋定而思动的定向招商，做好有的放矢的基础性准备。

三是打造自身核心竞争力的需要。由于所有特殊经济功能区的原生优势都大同小异，因而，全国各个不同自由贸易试验区(港）要获得比别人更好更快的发展，并取得巨大的成功，就必须要在做好自身功能定位与产业选择方面的差异化发展基础上，特别作好自身核心竞争力的打造。然而，如此重大事项的培育和造就，不可能凭空而来，必须在立足自身禀赋之上，着力进行行业和项目概念的创意策划和孵化，而这一最为艰巨的产业(行业)孕肓环节，不仅受不确定因素左右，而且由于先期投资风险较大，且一时难以形成财务平衡能力，往往使得市场投资主体望而生畏。这就需要地方政府与园区管理组织及时加以补位，只有做到扶上马送一程，才可能得以人无我有，创造出令人意想不到的奇迹。如若不补齐这些短板，意欲通过守株待兔的“坐招”而打造出核心竞争力，俨然是一种不切实际的痴心妄想。

值得一提的是，这种项目概念的创意策划，绝不能与规划设计与施工建设混为一谈。创意策划是一种超凡脫俗的思想，是灵魂，是“道”，具有无中生有的灵魂妙化；规划设计是一种高超的技术，俨然是在创意策划所创造出的项目概念豁然下，由设计师们根据兽迒鸟迹做出的的线性化勾勒、艺术化浮现、数字化兑换和科学化的实证，那是一种高超的技术结晶，是思想者所创意策划出项目概念的生命活化；而建设是照葫芦画瓢，通过建筑师和工人们用钢筋水泥加以物化，是一种无条件的执行、一丝不苟的塑造和材料资源的勾兑。

它们“三者”之间，仿佛缘起缘落和因与果的关系，相依共生、相辅相承，但分轻重缓急，有前有后，不能囫囵吞枣，一概而论地混淆，才能构成一个完整的项目创造过程。反之，如若行为主体以偏慨全，而把诸如规划设计越俎代庖创意策划，甚或无知无畏地以为无所不能，轻则导致事业大大损益，重则南辕北辙，万劫不复。殊不知，数术有专攻，莫道桑榆空晚照；学才终厚积，常从坟典品余香。

显然，创意策划非常人力所能及，有道是人分三流九等，或是口袋型，或是漏斗型，或是面包机型。前者是容器，优势在于传承，适宜充当之乎也者的先生和教授；中者是漏器，作用在于排放和开启，常见于横冲直闯、大破大立的英雄；后者是“杀器”，贵在于无中生有，有中生无，从变中求变，从不变中求变，相宜于那些饱含宇宙之机，有吞吐天下之能的贤达智士。如此一来，若没有一种超然的思想理论、天马行空的活跃思維和过硬的实践基础做强力支撑，那么，所谓的创意策划岂不成了拿别人的茅草房试火！

不言而喻，自由贸易试验区(港）建设、发展、管理与运营，由于其价值追求的不同性，目标追求的超常性，实现模式的开创性，以及业务跨度的国际性和知识需要的广博性等，使得其运营的智慧方面要求，非过往旧经济所能比拟。

一言以蔽之，行为主体运作必须顶天立地，不能太过想入非非。既要从大处着眼，创造一个好的运营模式，又要选准市场立足点，通过拨草寻珠，从纷繁复杂的市场产品中选出那些非常具有市场穿透力的产品或服务。只有如此，才能相得益彰，阴骘两相扶，从而求仁得仁。切忌不能想当然，以一个自以为是的模式就可以包打天下。必须知道，虽然好的商业摸式是一种事半功倍的制度集成，对企业经营成功的重要性不可或缺，但犹如养鸡一样，它只是一个鸡笼而已。在如今买方市场环境下，重要的是先确定选择何种差异化策略，养什么珍贵的鸡崽品种，然后才谈得上选一个上好的鸡笼问题。也只有如此，才能成功地实现自由贸易试验区(港）的原动力、能动力和外动力“三力”归位，达成其自身的生命合力最大化。

绝不能书生意气，本末倒置。任何意想天开都不可能让人获得什么收获，只能使人积重难返，万劫不复。更不能总想着一招克敌制胜，以为仅此而已就可以一蹴而就，轻而易举创造出一个与众不同的商业帝国。殊不知，无论任何再好的商业经营模式，其实质都只不过是用不同的方法解决同一个市场经济问题，所带来的都只能是一种效率的提高和盈利的增长。由于它不是彻底的另起炉灶，重开世界，以至于并不能根本地跳出三界外，不在此行中。其实，征服市场的拿手好戏，归根结底，无论如何还是不能离开产品或服务这个市场的根本。

注释：

（1）渡寿命搭桥。其是一种古老的占卜方式,通过某些玄玄乎乎的方式，给人逆天改命乃至延长寿命。

（1）牝鸡司晨。出自《尚书·牧誓》，原指母鸡代公鸡报晓。在古代，这个成语被用来比喻妇女窃取政权，导致社会混乱。现今意指某一个生物性变异的现象。

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