“谋篇”是什么？就是对某事物发展的整体过程和结构所做出的规划安排。如果把自贸区(港)建设发展看成是一部好来坞大片，那么，“谋局”所解决的就好比是这部电影大片所要表现的主题，“谋势”所解决的就好比是这部电影大片中那些跌宕起伏的故事场景，而“谋篇”所解决的就是这部电影大片中如何安排内容、表现所选内容和人物出场顺序的问题。前者主要是为所选择的材料构思故事的大结构和大框架，中者主要是表现对材料的理解及自我个性，而后者则是反映的是故事情节演进和人物出场顺序。个中不难看出，“谋篇”环节是前面“谋局”和“谋势”两个环节的继续和具体反映，若不能把这一环节做好，行为主体要想开创自身工作新局面，那一定是异想天开，万万不可能的。

然而，对于一部电影剧本优劣的认知，或者说一个谋篇布局的成功以否，应当怎样加以认定呢？根据无数成功的案例的分析，至少应具备四个方面的特点: 一是普适性。必须给人清晰地传达一个好的主题，要么关乎人类的状况，要么关乎社会个体的希望，要么具有某些普世方面的吸引力；二是通过时事找到某种商业吸引力。电影作为一种文化形式，拥有一个与观众情感连接的优秀题材是成功的基础，而能否实现相关话题内容与商业价值的有效转换，并使之相得益彰至为关键。三是展现故事的个性化。通过对那些有血有肉的鲜活人物的演绎，而开启人们的心扉，并使之产生积极向上的共鸣；四是深入触摸社会问题。力求由浅入深，引人入胜，让人刻骨铭心，久久欲罢不能。

而要达成于此，就需要行为主体开展行为活动的谋篇布局时，必须如进行文章创作那样做好五个方面的考量：一是根据主题进行布局谋篇。因为没有主题，布局谋篇只能算是瞎想。关于根据主题进行布局谋篇，属于主题与文章结构的关系问题。解决好这一问题，文章的框架就基本上能够构建起来了。二是根据具体材料进行布局谋篇。没有具体材料，空有框架，文章还只不过是一张死皮。没有材料，就无法检验布这个局、谋这个篇的效果如何，只有把具体的材料放到具体的框架中去考虑，并摊牌处理好它与具体的框架之间的关系，才能使文章的结构丰满起来。三根据具体的文体进行布局谋取篇。不同的文体对文章的主体与具体材料的选取要求各不一样，如果在布局谋篇时忽略这一问题，则会容易导致所写出来驴头不对马嘴，即不像样，或者说，文章不是文体所要求的文章，也即文不对体。四是做好按时间、空间、内容分类。（五）结构以清晰精巧为要。关键要选好“串点”。

与之相对照，全国自贸区(港)建设发展中，很多地方政府和园区管理組织的作派，就显得有些相去甚远了。要么漫无边际的组织人员走马观花考察一气，要么拍着脑袋搞一个名不符实的战略发展规划愚弄世人，要么上演那种引进人才的闹剧吸引社会公众眼球，要么趁机另起炉灶搞一个项目启动区狂撒银子，要么东拼西凑地搞几个项目扎堆奠基赚吆喝，要么弄一些囊而不智的所谓专家哗众取宠。虽然说，推进这些工作无可厚非，但若总是停留在这些动物性的应激反应方面，而不能把工作向纵深方向大力拓展开来，那么，无论如何都难能与谋定思动的要求相提并论，更是与自贸区(港)这一伟大事业建设所应当准备的大脑相去甚远。毫无疑问，全国自贸区(港)建设发展若要取得成功，必须拚弃令人啼笑皆非的“三拍” 现象，即脑袋一拍就这么定了，胸脯一拍我负责，大腿一拍--又交学费了。加上一拍，双手一拍换个地方,下次再来。只有在自身建设发展方面狠下功夫做好谋篇布局，才能取得事半功倍的效果。如若总是在那种缺乏总体思考和系统思想驾驭之下，凭一腔热血或以一般经济园区的常规建设内容而鹦鹉学舌地主观盲动，无异于崽卖爷田心不痛，甚或是拿茅草房去试火，不可避免地留下永远难以弥补的大败笔，甚至无端地错失战略机遇期，最终山穷水尽而走入死胡同，造成难以挽回的重大损失。

如此说来，如果以海南自贸区(港)建设发展抑或实施提升战略为例，应如何做好谋篇布局呢？根椐这一特殊经济功能区建设的国家战略心理预期，其建设发展规划所确立的投资路线方向，以及其与众不同的以旅游产业为发展立足点的特殊实际，显而易见，其至少应当从四个方面加以绘制蓝图:一是做好这一特殊功能区不同凡响的形体构建；二是促进相关区域社会事业的发展；三是推动体制机制的全面深化改革；四是优化组织领导。它们或是事关其硬件方面的发展，或是事关其软件方面的建设，或是事关其治理结构方面的优化，或是攸关其工作质量与效率方面的提高。绝不能断章取义，顾此失彼。 

从海南自由贸易区(港)的形体建设方面看:毫无疑问，若要达成中央所提出的指导思想、战略定位、基本原则和发展目标的总体要求，至少必须要回答好这么几个问题，即海南自贸区（港）的主题是什么，所给世人提供的欲求补偿或体验是啥，它给世人所展现的形体面貌咋样，给予世界(社会)感触、思考与震憾有什么与众不同。当所有这些都能够交出令人满意的答卷之后，那么，海南自贸区(港)建设发展才能谈得上靠谱，而其建设发展过程中所面临的一切问题，也才能够有所思想准备，并加以想方设法加以解决。有见于此，海南自贸区(港)建设发展的过程中，必须通过务虚到务实、由里及表的方式进行谋定思动，继而从高至低、从大到小、从点到线到面而有条不紊地加以展开。

一方面，必须突出海南自贸区(港)建设的“活力岛”主题。不言而喻，由于活力是事物具有旺盛生命力的一种特别表现形式，因而，反映在海南“活力岛”的整体形象上，至少应当体现出四个方面的特点: 一是从里到外都充满生龙活虎的青春气息，给人展现出一派希望热土的景象。二是从思想上和行动上，给人一种充满智慧和时代感內涵的感觉。三是形态和情景表达非常具有生动性和富有超凡脱俗的魅力，给人产生无限的遐想。四是透出一种朝气蓬勃和激皍向上的生机，身临其境，能够给人阳光，给人激情，给人开启，给人力量与希望！

另一方面，必须围绕“活力岛”主题进行产业选择和空间布局规划。应当说，有关产业(业态)选择方面，由于《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中已经明确提出，以供给侧结构性改革为主线，从四个方面撑起海南现代化经济体系，即深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、深入推进经济体制改革、提高基础设施网络化智能化水平。其中，在深化供给侧结构性改革方面，围绕提高供给体系质量亮出具体措施，包括加快发展现代服务业，推动旅游业转型升级，统筹实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，高起点发展海洋经济，实施乡村振兴战略做强做优热带特色高效农业等。

而对于空间布局规划方面，海南已把全岛作为一个大城市、大景区来统一规划，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部生态保育”的空间格局。并将全岛分为东、西、南、北、中五个功能区，各自结合实际，侧重不同的产业发展方向和发展定位，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部生态保育”的空间格局。具体内容安排:北部依托海澄文(包含海口、澄迈、文昌)一体化综合经济圈，重点发展旅游、现代金融、航天科技、信息技术、数字创意、现代物流、低碳制造业、教育科技、文化体育、医药等产业，定位为总部经济区、高新技术产业基地、现代服务业集聚区、国际会展中心、国际离岸创新创业示范区。南部依托大三亚(包含三亚、陵水、乐东、保亭)旅游经济圈，重点发展旅游、海洋科技、热带特色高效农业、医疗健康、现代金融等产业，定位为国际热带海滨风景旅游城市、海上旅游合作开发基地、文化旅游总部经济集聚区、邮轮母港、国家深海基地、南繁育种基地。东部以琼海博鳌为中心，重点发展旅游、会展、医疗健康等产业，定位为国际经济合作和文化交流平台、国家公共外交基地、国际健康医疗旅游目的地、农业对外开放合作试验区。西部以儋州—洋浦为中心，重点发展航运物流、油气产业、海洋渔业、热带高效农业，定位为建设国际航运枢纽和物流中心、国际能源和大宗商品交易中心、南海资源开发服务保障基地、国家战略能源储备基地。中部地区依托白沙、五指山、琼中等市县，重点发展生态旅游业、热带生态农林业，建设热带雨林国家公园，定位为生态核心保护区。

显然，在产业(业态)选择和空间布局规划方面，海南自贸区（港）可谓大政方针已定，只要围绕着这些相关方面加以深化和拓展开来，并有条不紊的付诸实施就可以了。关键是不能停留在囫囵吞枣的大概念上，应当想法设法釆取有效措施，使之真正创意形成一些具体项目，最终别开生面地加以展现出来。

再一方面，必须围绕“活力岛”的内涵而进行产业和行业构建。有道是自由是为活力服务的，活力的释放体现自由权利的实现。自由需要活力去争取和呈兑。自然界中，生物的本性中就具有通过活力的释放获得幸福和快乐的奖赏机制，因此活力的释放也是幸福快乐的源泉，它可以间接评价人们的幸福。因此，围绕“活力岛” 概念的展开，而进行海南自由贸易港的产业和行业建设，使之成为一个浑然一体的有血有肉的鲜活社会生命体，这是一个任重而道远的任务。显然，这就需要创意和打造“活力岛”元素。从某种意义上说，海南自由贸易港建设中，有关 “活力岛”的创意概念是灵魂，所进行的产业和行业构建是生命形体构架，而所打造的一切项目是生命组织元素，三者相辅相成，缺一不可。如若海南自由贸易区(港)建设没有“活力岛”概念之魂，那么，就必然成了一具有体无魂的僵户，无异于一具行尸走兽，让人不知所云；若没有与之相应的产业和行业把形体状态加以充分表达出来，就宛如一团浑身上下充满赘肉的太岁，全然没有什么精气神可言；而没有一个个充满灵性的具体项目从方方面加以活力体现，使一人一事一草一木充满活力，那么，所谓的“活力岛”也就名不符实，甚或成了子虚乌有。当然，在“活力岛”元素的打造方面，不仅仅需要在各种有形的项目方面加以体现，还必须在那些无形的诸如产业孵化、研发、模式创新和体制机制创造等隐性方面，给人一种生龙活虎和阳光向上的感觉。其实，有关海南国际旅游岛的魂的铸造方面，2010年4月14日，习近平同志还在担任中央政治局常委、国家副主席期间考察海南时，就曾谆谆告戒海南必须大力着眼于文化方面的创新建设，只有人们真正铸造出与海南浑然一体的坚不可摧的文化灵魂之后，海南国际旅游岛建设才能取得巨大成功。遗憾的是，自此之后的近十年间，海南上下依然沒能深刻领略文化之魂的精髓，以至于使海南国际旅游岛建设发展失控失序，辜负了国家重托和社会的殷切期望。

从海南自由贸易区(港)的社会发展方面看:由于海南是一个功能健全的经济社会组识，在全岛建立以旅游为重点的自贸区(港)，离不开社会各方面的基础配套，因而，海南自贸区(港)建设发展必须要高度树立这样一个意识，它是一个别开生面的作品创作，而非是那种传统意义上的开发园区建设，更不是那种靠哗众取宠的撩拨，只有从一开始就不断地向下深入，并形成全社会方方面的联动，才能产生出一个传世的经典作品。从这个意义上说，只有包括社会教肓、人才培养、岛民文明和社会秩序等建设方面，都获得了与海南自贸区(港)建设同步发展，所推进的这一特殊经济功能区建设，才可能达成中央提出的一流运营环境的目标，因而，加强海南自贸区(港)社会发展方面的建设刻不容缓。换言之，在社会建设发展方面，当前海南自贸区(港)港至少存在三个方面刻不容缓的工作: 一是从现在开始全省基层组织就应当一盘棋行动起来，象过往抓计划生肓一样的认真态度，对岛民的文明生活及礼仪进行规范培养，全面革除不文明的生活陋习，并按照世界顶级旅游区的标准培养岛民的文明用语和行为活动举止。  二是加强教育资源优化调整。根据海南自贸区（港）未来产业发展定位的要求，大力整合和提高现有职业基础教肓和中高等教肓资源，围绕着国际旅游岛相关产业和行业发展有针对性的进行人才超前培养和储备。三是进行組织管理改造。自贸区(港)的組织管理毕竟与一般传统的行政区域存在极大的不同，因而，归根结底进行海南行政組织管理体系改造再所难免，应当根据海南自贸区(港)推进的步伐，结合全国机构改革的机会，从现在开始就进行一些前瞻性的调整布署。有关組织管理的体系设计方面，绝不能只停留在合并部门减少几个机构上，而应当与这类特殊经济功能区的客观需要相向而行。对此，不妨借鉴俄罗斯海参葳自由贸易港的組织管理构架。

俄罗斯海参葳自由贸易港是2016年1月所建立，地处俄、中、朝三国交界。根据普京总统所签署的《符拉迪沃斯托克自由港法》规定，海参葳自由贸易港政策适用范围涵盖滨海边区的兴凯区、波格拉尼奇内区、十月区、纳杰日金斯克区、奥莉加区、什卡托沃区、游击队区、哈桑区、斯帕斯克-达利尼市、乌苏里斯克市、阿尔乔姆市、游击队市、符拉迪沃斯托克市、大卡缅市、纳霍德卡市等15个市（区），及波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等3个远东南部重要港口。法律适用区域总面积2.84万平方公里，人口140万。

该自由港内将实行以下特殊制度和优惠政策：简化签证制度，外国人可获得为期8天的赴俄落地签证；“一个窗口”过境服务和24小时口岸工作制；自由关税区制度，区内企业可免税运入、保存和使用外国商品，也可免税运出商品（设备）；法律实行前3年内，对缴纳10年保险费的入区企业实行7.6%的优惠保险费率；免除入区企业前5年的利润税、财产税和土地税；10天内快速办理增值税退税；缩短基建项目许可文件审批期限；缩短对区内企业的监督检查时间，以及与远东发展部协商并进行联检的时间；管理公司有权维护区内企业权益并为其提起诉讼；成立观察委员会作为自由港唯一管理机构。

进入海参崴自由贸易港观察委员会的成员包括，俄罗斯联邦政府副主席，全权联邦机关领导，滨海边疆区最高国家政权执行机关领导，边疆区立法会议主席，海参崴自由贸易港区域的行政区首脑，在预算领域发挥制定国家政策和法规调整作用的联邦行使权力机关副职领导，在海关事务被授予全权的联邦行使权力机关的副职领导，在税务和税收领域检查和监督方面被授予全权的联邦行使权力机关的副职领导。海参崴自由贸易港观察委员会的成员由俄罗斯联邦政府批准。俄罗斯联邦政府有权让其它联邦行使权力机关的领导（副职领导）进入海参崴自由贸易港观察委员会。海参崴自由贸易港观察委员会根据海参崴自由贸易港观察委员会会议上批准、并由委员会主席签署的章程进行活动。

海参崴自由贸易港观察委员会下设海参崴自由贸易港公共委员会，由社团组织代表，企业家社会联合组织代表，消费 者社会联合组织代表，科学组织代表，专家组织代表及自然人代表组成。公共委员会是常效有建议权的机关，建立的目的是为了促进本联邦法案的实行，保护在滨海边疆区领土上进行活动的企业家、海参崴自由贸易 港的入驻者、在滨海边疆区领土上生活的公民的权力和合法利益。为配合新法律的实施，俄对税法及其他24部法律均做了相应修改，包括土地法、城建法、航海贸易法、移民法等。

从海南自由贸易区(港)的体制机制改革方面看:海南应当站在更高的起点上进行深化改革试点工作，这是中央赋予海南自贸港建设的一项重要历史使命，为了使改革卓有成效，海南应当树立勇于担当的大无畏精神，甩开一切政治意识的压力和心里束缚，不为书，不为上，只为实，只管以超然的姿态去做对的事，打破一切旧体制的框框套套，围绕着建立一个富有生命力和活力的生命组织要求，有计划有步骤的循序推进改革进程。当前所面临的最为紧迫的体制机制改革，应当着重放在五个方面: 一是按照“多规合一”深化改革，以形成海南发展新动力。必须按照“全岛一个大城市”的格局，加快推进土地利用统一、基础设施统一、产业布局统一、城乡发展统一、环境保护统一、社会政策统一等。二是创新城乡融合的体制机制。海南自由贸易区(港)的一个突出特点，就是有广大农村，既是一大发展困难，也是一个很大的发展潜力所在，因而，应当未雨绸缪，率先取消城乡二元户籍制度，实施全省统一的居住证管理制度；率先建立城乡统一的建设用地市场，完善承包地“三权”分置制度，赋予农民更多财产权利，由此走出一条城乡融合、共享发展的新路子。三是按照“全岛一个大城市”的思路推进行政区划调整。尽快形成若干区域性中心城市，增强其辐射带动作用，提升全岛土地、旅游等重要资源的综合利用效益。四是以“放、统、合”为重点加快政府机构改革。应当统筹考虑全省党政机构设置，按照自由贸易区(港)的特殊需要优化政府管理，全面科学地进行顶层设计。五是着眼于制度性、体制性和机制性方面的创新。对于海南长远方面的改革内容而言，应当按照中央所确定的站在更高层次的要求，特别突出围绕海南自由贸易区(港) 这一生命组织的动力系、免疫系和减震系的顶层设计，而全面加以展开改革行动。

从海南自由贸易港的领导方面看:海南自由贸易港建设作为一项具有重大历史和现实意义的开创性事业，其工作的创新方面具有很大的挑战性，以政府那种常规的行政管理方式加以统揽全局，无异于开国际玩笑，应当调集精兵强将成立海南自贸区(港)建设的工作指挥机构，分类分层分段加以分工负责，并按照中央所确定的建设时间和工作內容，排出海南自由贸易区(港)建设的路线图及时间表。与之相应，调集相关部门和人员进行分进合击，分兵把守，并成立精干高效的海南自由贸易区(港)建设督察机构，进行适时跟进捡查督察落实。

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