自由贸易试验区（港）联动发展区，是通过建立政策协同、资源共享和产业联动的机制，推动自贸区创新经验在更广范围内复制推广的特殊经济区域。其核心功能是扩大自贸区制度创新和政策红利的辐射效应，通过差异化探索促进区域协调发展。该区域发展战略于2003年由上海市杨浦区委区政府提出，旨在通过大学校区、科技园区与公共社区的资源融合推动知识创新和城区转型。此后，该理念在区域合作中逐步推广。

迄今二十余年间，全国已经建立联动发展区400余个。然而，由于其出发点过于侧重于扩大自贸区制度创新和政策红利的辐射效应，而对于发挥这类特殊经济功能区的“中子流”效应，通过经济规律迸发这一全球开放程度最高的特殊经济功能区的制度生产力方面缺少特别关注，使得这一全国各地方政府竞相推崇的区域发展战略叫好不叫座，未能产生应有的功效。因而，如何走出这种发展困局，已经成为当下自由贸易试验区（港）乃至区域经济发展迫在眉睫的重大课题。

一、自贸区联动发展区的内涵及其成功经验

自由贸易试验区（港）联动发展区，是通过建立政策协同、资源共享和产业联动的机制，推动自贸区创新经验在更广范围内复制推广的特殊经济区域。其核心功能是扩大自贸区制度创新和政策红利的辐射效应，通过差异化探索促进区域协调发展。该区域发展战略于2003年度，最早由上海市杨浦区委区政府提出，旨在通过大学校区、科技园区与公共社区的资源融合推动知识创新和城区转型。此后，该理念在区域合作中逐步推广。此后，该理念在区域合作中逐步推广。例如：广东自贸试验区联动发展区‌于2022年6月由广东省政府新闻办宣布设立，旨在通过制度创新推动佛山高质量发展。‌虹桥国际开放枢纽联动发展区‌于2023年7月被国家发展改革委纳入长三角一体化战略，安徽通过该平台加强与上海等城市的协同等。不同地区根据自身发展需求，在不同阶段推进联动发展区建设，形成多层次、多形式的区域合作模式。迄今，全国已经建立联动发展区400余个，为实施自由贸易试验区提升战略、促进区域经济发展起到了重要作用。

作为促进不同区域加强合作与交流的载体，全国自由贸易试验区联动发展区运行二十余年以来，在实践中创造了众多成功经验，主要集中在如下六千个方面：

（一）制度创新。一是政务服务跨区通办。各地自贸区联动发展区通过建立政务服务“一网通办”平台，实现企业登记注册、行政审批、税务办理等事项的跨区域通办。例如，长三角地区的自贸区联动发展区依托政务服务“一网通办”平台，打破行政区域限制，企业可以在任何一个联动发展区内办理相关业务，大幅节省了企业的时间和成本。二是监管模式创新。联动发展区积极探索适应新业态、新模式的监管方式。如上海自贸区联动发展区在对跨境电商的监管中，采用了“先入区、后检测”的模式，提高了货物通关效率，同时利用大数据、区块链等技术手段，实现对商品质量和物流信息的全程追溯和监管，确保了监管的有效性和精准性。三是税收征管协同。不同自贸区联动发展区内统一和简化税收征管流程，加强税务信息共享。例如，企业在联动发展区内跨区域开展业务时，能够享受统一的税收政策和便捷的纳税申报服务，避免了因税收政策差异和征管标准不同带来的困扰。

（二）产业协同。一是产业链供应链协同。全国自贸区联动发展区聚焦重点产业，推动产业链供应链上下游企业之间的协同合作。以汽车产业为例，联动发展区内的汽车制造企业与零部件供应商、物流企业等实现了紧密协作，形成了完整的汽车产业链，提高了产业整体竞争力。二是产业集群发展。通过发挥各地自贸区的产业优势，实现产业集聚和资源共享。比如，一些联动发展区围绕电子信息、生物医药等战略性新兴产业，打造了一批特色产业集群，吸引了大量相关企业入驻，形成了产业发展的规模效应。

（三）要素流动。一是促进人才流动。联动发展区出台了一系列人才政策，打破户籍、地域等限制，为人才提供更多的发展机会和便利条件。例如，通过建立人才共享机制，实现人才在不同自贸区之间的合理流动和优化配置。二是推动资金融通。在金融领域，自贸区联动发展区积极推动金融市场的互联互通，开展跨境金融创新业务。例如，允许企业在联动发展区内自由开展跨境人民币结算、跨境融资等业务，提高了资金使用效率，降低了企业融资成本。三是畅通数据流通**：随着数字经济的发展，数据成为重要的生产要素。联动发展区建立了数据共享平台和安全保障机制，促进数据在不同地区之间的有序流动和共享，为企业提供更精准的市场分析和决策支持。

（四）开放合作。一是加强国际交流合作。全国自贸区联动发展区积极与国际市场接轨，加强与其他国家和地区的自由贸易协定谈判和合作。通过举办国际经贸活动、建立海外合作园区等方式，为企业搭建了拓展国际市场的平台，推动了贸易和投资的自由化便利化。二是区域协同开放。联动发展区加强了与周边区域的协同开放，形成了更大范围的开放格局。例如，沿海地区的自贸区联动发展区与内陆地区的经济区域加强合作，实现了沿海与内陆的优势互补，共同提升了区域的开放水平。

（五）协同招商。一是联合招商机制。联动发展区建立联合招商机制，整合各地资源，形成招商合力。通过统一宣传、联合推介等方式，吸引国内外优质企业入驻。例如，多个联动发展区共同举办招商活动，向企业展示联动发展区的整体优势和政策红利，提高了招商的效率和成功率。二是项目共享机制。在招商过程中，对于一些大型项目或跨区域项目，联动发展区可以实行项目共享，根据各地的产业需求和优势进行合理分配，实现项目在不同区域的协同发展。

（六） 风险防控。一是建立风险监测体系。全国自贸区联动发展区构建了全方位的风险监测体系，对贸易、金融、环境等领域的风险进行实时监测和预警。通过运用大数据、人工智能等技术手段，及时发现潜在风险，并采取相应的措施进行防范和化解。二是加强应急处置能力。制定完善的应急预案，明确各部门在风险处置中的职责和分工，提高应对突发风险事件的能力。例如，在面对贸易摩擦、金融市场波动等风险时，能够迅速启动应急预案，保障联动发展区的稳定运行。 

二、联动发展区的价值追求与使命不逮

从自贸区联动发展区的设立初衷中，显而易见，这类引起全国各地方政府与园区管理组织竞相推崇的区域发展战略的价值追求，大凡都毫不例外地以建立规则衔接、政策协同、资源共享和产业联动的机制等，而加以循循善诱地进行。

（一）规则衔接。主要指不同自贸港或地区之间在法律法规、监管标准、市场规则等方面进行协调和对接，以消除制度差异带来的障碍，营造统一、公平、透明的市场环境，促进要素的自由流动和高效配置。在具体做法方面，一是标准互认。在产品质量、安全、环保等标准方面达成共识，相互承认检验检测结果。例如，在食品进出口领域，自贸港之间相互认可对方的食品安全检测报告，减少企业重复检测成本。二是法规协调。对涉及贸易、投资、金融等领域的法律法规进行梳理和协调，避免因法规差异导致的市场分割。如在知识产权保护方面，统一专利申请、审批和保护的规则。三是监管合作。建立监管信息共享和协同监管机制，加强对市场主体的监管一致性。比如海关之间通过信息互换，实现对跨境货物的联合监管，提高通关效率。

（二）政策协同。指各自贸港或地区在产业政策、税收政策、财政政策等方面进行沟通与协作，形成政策合力，避免政策冲突和资源浪费，共同推动区域经济发展。在具体做法方面，一是政策制定沟通。在出台新的产业扶持政策、税收优惠政策前，各地区进行充分沟通，确保政策目标一致且相互配合。例如，在发展新兴产业时，各自贸港协商确定统一的补贴标准和支持范围。二是政策实施联动。在政策执行过程中，加强地区间的协同配合。如在招商引资方面，各地区根据自身产业定位，联合开展招商活动，引导企业在区域内合理布局。三是政策评估调整。建立政策评估机制，定期对协同政策的实施效果进行评估，并根据评估结果及时调整政策内容，以适应市场变化和区域发展需求。

（三）资源共享。体现在各自贸港或地区打破资源的地域限制，实现人才、资金、技术、信息等资源的优化配置和高效利用，提高资源利用效率，降低发展成本。在具体做法方面，一是信息共享平台建设。搭建涵盖政务信息、市场信息、产业信息等在内的综合信息共享平台，实现信息的实时交换和共享。例如，建立企业信用信息共享平台，各地区可以查询企业的信用状况，降低交易风险。二是人才交流合作。开展人才培训、交流活动，促进人才的合理流动和优化配置。如举办跨地区的人才招聘会、学术研讨会，吸引优秀人才在区域内创新创业。三是资金融通合作。加强金融机构之间的合作，推动资金在区域内的自由流动。例如，设立区域产业发展基金，共同投资重点项目，支持区域产业升级和创新发展。

（四）产业联动机制。反映在各自贸港或地区根据自身产业优势和发展定位，加强产业之间的分工协作和协同发展，形成完整的产业链和产业集群，提高产业竞争力和区域经济整体实力。在具体做法方面，一是产业规划协同。制定区域产业发展总体规划，明确各地区的产业定位和发展重点，避免产业同质化竞争。例如，有的地区重点发展高端制造业，有的地区专注于现代服务业，通过产业互补实现协同发展。二是产业链上下游合作。推动产业链上下游企业之间的合作，形成紧密的产业配套关系。如在电子信息产业中，上游的芯片制造企业与下游的终端产品组装企业加强合作，实现产业协同发展。三是 产业园区共建。共同建设跨地区的产业园区，整合各方资源，打造产业发展的集聚平台。例如，两个自贸港合作建设跨境产业园区，吸引两地企业入驻，实现产业的深度融合和协同发展。 

显然，这一的一切，都只是是推动自由贸易试验区（港）创新经验在更广范围内复制推广的特殊经济区域，亦即行为出发点过于侧重于扩大自贸区制度创新和政策红利的辐射效应，而对于发挥这类特殊经济功能区的“中子流”效应，通过经济规律诸如产业链、商业价值链、科技链、功能链拓展区內外的联系，以最大限度迸发这一全球开放程度最高的特殊经济功能区的制度生产力方面缺少关注，使得这一区域发展战略叫好不叫座，未能产生应有的功效。于是乎，多少地方党委政府和园区管理组织如此费尽移山心力、自以为得计的举措，大凡都成了高去高来和

似此行径，如果从认识论的高度看，无非都是对自由贸易试验区表象认识的反映，亦即0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000，而没有对自贸区港深入到本质认识的范略，即对这类特殊经济功能区所拥有的高地性0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000不知所以，以致人们的思维和行动方略总是天马行空高去高来，只是在事物的外面徘徊，难以深入其内，如此光景，也就压根儿不可能在联动区的发展路径方面，形成什么首创性、集成式探索，只能不接地气的在面上奔跑，其结果无异于缘木求鱼，事有不歹。只能崽卖爷田心不痛的赚吆喝。

三、自由贸易试验区联动区最佳发展路线图集锦

如此说来，应当怎样使自贸试验区联动区步入健康发展的轨道呢？这就要从蝶蛾之类可变态物种的组织解构和组织生发中去蔓引株求，亦即000000000000

00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000。对此，不妨可以从如下路径举一反三。