任何事物都是外部特征与内部特性的统一体。外部特征是指事物外在的、可以被人们直接感知到的表象，它反映的是事物的直观表现形式、表面属性和与外界的直接联系。这些特征通常通过人的感官，如视觉、听觉、触觉、嗅觉等就能直接获取。内部特性是指事物内在的、深层次的本质属性和规律，它反映的是事物的根本性质、内部结构、发展机制以及与其他事物之间的内在联系。通常不能直接被感知，需要通过深入的分析、研究和实践才能揭示。显然，若自由贸易试验区提升战略要行之有效，就必须深入了然这一特殊事物的显著特点，只有如此，才能牵住问题的牛鼻子，运筹帏幄，求仁得仁，否则，必然徙劳无益,功败垂成。

自贸区(港)作为全球开放程度最高的特殊功能区，其所拥有的显著外部特征到底是什么？顾名思义，若要正确无误回答好该问题，这就需要观察这类特殊经济功能区具有与众不同的外部特别之处。显然，以当下社会群体对其非常普遍的认知，那些作为操盘手的地方政府和园区管理组织也不例外，大凡都是习惯于采用“段意归纳法”（3）所提要钩玄的“五大自由”，即以贸易自由、投资自由、金融自由、运输自由和人员进出自由加以概括。当然，而今根据开放层次需要更高的要求，仅此而已明显感觉远远满足不了现实的需要,因而，不少自由贸易试验区(港)把较为敏感的“数据安全有序流动自由”，也已经纳入其中,以求解决信息流动不畅的弊端，补齐影响数字经济发展的短板。

剖析它们个中的内涵和外延，大凡人们口中所津津乐道的“五大自由”，并非都全然可以成章建制地依猫画虎，而仅仅只是拥有一个基本方向和粗线条轮廓而已。现实中，根据不同特殊经济功能区的需要，由国家视情而定进行适当配置。对此，只要从世界国家及各自由贸易试验区(港)不同境况,而加以分层剖析,就可以洞幽察微,观往知来。

——贸易自由。从世界范围看,所谓贸易自由化,是指一国对外国商品和服务的进口所采取的限制逐步减少，为进口商品和服务提供贸易优惠待遇的过程并且主张以市场为主导，无论是以往的关贸总协定，还是世界贸易组织，都是以贸易自由化为根本宗旨。追根究底,有关贸易自由化的整个思想理论基础,都是源自于亚当·斯密和大卫·李嘉图在其代表作《政治经济学及赋税原理》中所提出的比较成本贸易理论，后人称之为“比较优势贸易理论”戓“比较优势论”。

从中国自由贸易试验区(港)全局看,则贸易自由所反映的是在这类特殊经济功能区实行以“零关税”为基本特征的货物贸易自由化、便利化的制度安排,对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化的政策举措。诸如通过在全国各自贸区设立物理围网区域，建立起以综合保税区作为整个运作基础单元,对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由和便利的政策和制度。其中，对于自贸港而言，则更是按照“境内关外”的要求，切实执行“一线放开，二线管住”的海关特殊监管。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,各园区贸易自由的侧重点迵异。如上海自贸试验区临港新片区拟在制度设计和保障上,对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。相关监管政策制度由海关总署牵头另行制定。推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。根据油气体制改革进程和产业需要，研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。

——投资自由。从世界范围看,所谓投资自由化,其与贸易自由化一并属于经济全球化最具实质性的内容，更是经济全球化发展的一个更高阶段。以新航路开通和地理大发现为经济全球化标志的15世纪后期伊始，到上世纪70年代末的500多年之后，该概念才作为一种基本观念和政策出现，并逐渐在世界范围内加以展开，从此越来越多的发展中国家开始吸引外资，引进外国技术。上世纪80年代开始,世界各国在双边和多边投资立法中明确规定准入自由的问题。

其中,对于双边层面，美式双边条约将国民待遇扩大使用于投资准入阶段。这一规定有利排除东道国对外资进入领域和条件的普遍审查权，却只能在少数安全领域或经双方同意的部门或领域,设置免责条款拒绝外资进入。而在多边层面，一些多边投资协议也开始采用明确规定投资准入义务的立法方法,并且在WTO框架下的TRIMS协议,确立了国民待遇的原则。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则投资自由所反映的是大幅放宽市场准入，进一步激发各类市场主体活力。拓宽产业领域的开放，推行入区项目负面清单投资管理制度，借鉴国际上自由贸易园区的普遍通行做法, 实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体展开公平竞争。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,各园区具体体现和而不同。如北京自贸区拟坚持“问题导向，着力补短板强优势；务实有效，积极回应企业诉求；示范带动，发挥“园区开放”优势”。以八个“突出”八个“引领”为主线：一是突出开放压力测试，引领市场准入制度改革。二是突出“准入即准营”，引领涉企经营许可改革。三是突出先行先试，引领土建工程全环节改革。四是突出法治建设，引领高标准投资权益保护。五是突出特色精准服务，引领投资促进体系创新。六是突出跨部门协同，引领企业出海护航体系夯实。七是突出辐射带动，引领全市和京津冀新一轮改革开放。八是突出制度建设，引领高质量发展和高水平安全良性互动。

——金融自由。从世界范围看,所谓金融自由化,是指根据世界贸易组织于1997年12月制定的巜金融服务协议》和巜服务贸易总协定》要求，允许外国在本国建立金融服务公司并按竞争原则运行，本国所有的金融业务要对外国资本开放；实施国民待遇，向进入本国金融市场的外国资本公布一切有关法律法规或行政命令，并不得对任何进入本国金融市场的外国资本有规模、数量方面的限制。简言之，允许外国资本进入本国金融市场并享受本国资本的待遇，并在本国市场上进行同等条件的竞争；同时，也允许本国资本进入其他协约国金融市场并享受该国资本的同等待遇。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则金融自由所反映的是在风险可控的前提下，按照法律法规的相关规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索自贸区（港）离岸金融业务发展以及资本自由流入流出和自由兑换等等。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,根据各自设立时的战略定位，不同自由贸易试验区(港)所拥有的“金融自由”程度有所不同。如海南自贸港拟主要从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化，围绕完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放等方面加以展开。其中,涉及银行业保险业的重要政策包括：

支持全国性股份制商业银行在海南设立分行、支持设立中外合资银行、支持设立保险资产管理公司以及金融租赁公司等；支持符合条件的境外战略投资者投资海南法人银行机构，改善股权结构，完善公司治理等；统筹推进海南农村信用社改革,支持符合条件的自贸港分行开展离岸银行业务；鼓励与港澳地区保险公司加强跨境合作，为与港澳保险市场互联互通提供基础条件,稳步扩大跨境资产转让范围；加快绿色信贷、绿色保险产品与服务创新；强化金融科技应用创新，构建金融科技产业。

而涉及跨境投融资改革创新的政策包括：QFLP（合格境外有限合伙人）按照余额管理模式自由汇出汇入资金；QDLP（合格境内有限合伙人）试点每年可按一定规则增发额度；非金融企业可适当提高跨境融资限额；探索开展跨境资产管理业务试点；探索放宽个人跨境交易政策。

——运输自由。从世界范围看,所谓运输自由,根据WTO的“贸易自由化”核心点要求,国际运输特别是国际航空运输,是国际生产要素在全球得以自由流动不可缺少的重要手段,作为国际法重要组成部分的国际航空运输法,以其独特、丰富、专业化和新颖的角度,对跨国运输畅通无阻制定原则和标准,以促使国际运输自由化,推动经济全球化发展。国际运输自由服务包括：在境内载运旅客或者货物出境;在境外载运旅客或者货物入境;在境外载运旅客或者货物等。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则运输自由所反映的是实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力,逐步放开船舶法定检验。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,根据各自的使命不同，这种运输自由的內容存在较大的差异。如天津自贸试验区拟实施高度自由便利开放的运输政策，在确保有效监管、风险可控前提下，加快天津北方国际航运枢纽建设，推动高端航运产业聚集，打造服务共建“一带一路”重要交汇点。逐步形成集航运金融、航运交易、船舶运输、船舶供应等于一体的航运物流全产业链。

又如上海自贸试验区临港新片区，拟对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输，统统视同出口，给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果；研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶，开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。并推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

——人员进出自由。从世界范围看,它是根据《服务贸易总协定》规定越境提供服务的自然人——主要是高技术人员的国际流动制度。根据国际服务提供方式，分为四种情形：一是越境提供服务，即自一成员领土向任何其他成员领土提供服务；二是国外消费，即在一成员领土内向任何其他成员的服务消费者提供服务；三是商业存在；四是自然人流动。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则人员进出自由所反映的是针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,不同园区在人员进出自由方面出台的鼓励性政策各有千秋。如广东自贸试验区拟针对园区建设及创新驱动发展中,对外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人,以及外籍青年学生和投资人员四大类外籍群体的迫切需求，着重解决制约吸引和聚集各类外籍人才的政策瓶颈，具体而言包括：

简化广东自贸区认定人才申请永久居留手续，加快审批进程；对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才试点实施永久居留积分评估制；支持外籍青年学生来广东自贸区创新创业；为外籍华人申请永久居留实施便利政策，为申请签证和居留证件的外籍华人提供特殊通道；降低在广东自贸区投资人员申请永久居留投资标准等。

打眼看来，似乎以此功能性的“五大自由”标签，对自由贸易试验区(港)进行大写意地画龙点睛，似乎如罗锅睡到石臼里——再合适不过，毕竟经这一神来之笔所描摹和点缀的内容，确确实实是其头顶上最为耀眼的光环，无异于是对全球开放程度最高的特殊功能区最好背书，堪称绝无仅有。更难能可贵之处,仿佛关羽看《春秋》一目了然,但凡有幸贴上此般标签，就心照不宣地拥有重大含金量，自当让人心生向往。正所谓“心之所向，则或千或百，果然鹤也。”（4）

事实上，“五大自由”也并非浪得虚名。放眼看去，当今世界那些享誉全球的香港、新加坡、鹿特丹、汉堡港、马赛港、香农，以及纽约港、里斯本港、巴塞罗那港、迪拜、横滨港等自由贸易区(港),很大程度都是依仗它们之功才一个个脱颖而出，让世人趋之若鹜。即便国务院批复全国各自由贸易试验区(港)设立,都无不是在其《实施方案》中把“五大自由”摆在其建设发展的首要位置,尽管各自由贸易试验区(港)具体做法存在迥异,但都殊途同归。似此，无形之中给人产生一种莫名的憧憬和心里暗示,俨然自由贸易试验区(港)建设发展，似乎只要切切实实使其具备这些富有重大含金量的体制安摊，并依葫芦画瓢加以落到实处,便就可以动于万全，出于不意，而游刃有余和大功告成了。

但世事最怕认真,万难唯怕用心。当人们从认识论的高度出发，把现今自由贸易试验区(港)概念及特性的意涵，与那种“认知因素”中的感性认识和理性认识加以对照,就不难清楚地发现,如此这般洋洋大观，貌似悬崖泻瀑布，如高屋建瓴，但其根底里却无非都是人们从感觉通道，所获得的一些视觉表象、听觉表象、运动表象，以及记忆表象、想象表象、一般表象和虚构表象等情态，显然，充其量只不过是自由贸易试验区(港)某些外部形态的影像大略勾勒,根本还没有涉猎这类全球开放程度最高的特殊经济功能区，其自身所拥有的内在相关重要因素。

因而，让人不能不说,当下全国自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略中，那些充当行动操盘手的地方政府与园区管理组织，他们之中不少对自由贸易试验区(港)的“认知程度”，仅仅只是停留在“表”的层面，还远远未跳出“表象认识”的范畴，自然而然与那种“里”的本质认识望尘莫及。于是乎，似此囫囵吞枣，好物而不求甚解，缺少一颗有准备的大脑之下，那种从“表”的认识出发经略这一具有重大历史性和现实性的宏图伟业，其结果无异于缘木求鱼,狼则罹之,是可笑也；抑或仿佛请鬼拿药单，所托非得其人。

不言而谕，若要自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略卓有成效，并创造不世之功，必须摒弃那种大官大学问，小官小学问的“问官答花”扭曲心态，摆脱那种自以为材优干济的盲目自信，既画出皮相，又触及灵魂，以唤醒内心，使自我对自由贸易试验区(港)的“认知程度”,从那种肤浅的表象认识升腾到本质认识，才能洞悉雄鹰展翅高飞的恒心，矢志向前飞。突破自我，挑战自我，做最好的自我。避免豕突狼奔，盲从于大头钻水关——头过身就过，无谓地误打误撞。

注释：

（1）得大总持,一闻千悟。出自宋朝释道原撰《景德传灯录·汾州大达无业国师》，意指通过开解，自己心中很多的疑问、纠结全部打开了,从而全面认识和掌握，统筹兼顾。

（2）心中之物，眼中之实。出自佛经，意指心里装的是什么,看到的就是什么，它要求人们思考问题时，需从彼此的立场和视角看问题，而不是仅仅只看到单一的事实或观点。

（3）段意归纳法。意指阅读和理解文本时使用的一种技巧，它涉及从文章中提取和总结段落大意。

（4）心之所向,则或千或百，果然鹤也。出自沈复的《幼时记趣》，意指心中想像着这样的景象，那么眼前或是成千、或是成百飞舞着的蚊子便果真觉得它们是鹤了。

（5）问官答花。出自清·文康《儿女英雄传》，意指答非所问，牛头不对马嘴。

（6）材优干济。出处 《清史稿·高宗纪五》，意指才能优异，有超凡干练的办事能力。

任何事物都是外部特征与内部特性的统一体。外部特征是指事物外在的、可以被人们直接感知到的表象，它反映的是事物的直观表现形式、表面属性和与外界的直接联系。这些特征通常通过人的感官，如视觉、听觉、触觉、嗅觉等就能直接获取。内部特性是指事物内在的、深层次的本质属性和规律，它反映的是事物的根本性质、内部结构、发展机制以及与其他事物之间的内在联系。通常不能直接被感知，需要通过深入的分析、研究和实践才能揭示。显然，若自由贸易试验区提升战略要行之有效，就必须深入了然这一特殊事物的显著特点，只有如此，才能牵住问题的牛鼻子，运筹帏幄，求仁得仁，否则，必然徙劳无益,功败垂成。

自贸区(港)作为全球开放程度最高的特殊功能区，其所拥有的显著外部特征到底是什么？顾名思义，若要正确无误回答好该问题，这就需要观察这类特殊经济功能区具有与众不同的外部特别之处。显然，以当下社会群体对其非常普遍的认知，那些作为操盘手的地方政府和园区管理组织也不例外，大凡都是习惯于采用“段意归纳法”（3）所提要钩玄的“五大自由”，即以贸易自由、投资自由、金融自由、运输自由和人员进出自由加以概括。当然，而今根据开放层次需要更高的要求，仅此而已明显感觉远远满足不了现实的需要,因而，不少自由贸易试验区(港)把较为敏感的“数据安全有序流动自由”，也已经纳入其中,以求解决信息流动不畅的弊端，补齐影响数字经济发展的短板。

剖析它们个中的内涵和外延，大凡人们口中所津津乐道的“五大自由”，并非都全然可以成章建制地依猫画虎，而仅仅只是拥有一个基本方向和粗线条轮廓而已。现实中，根据不同特殊经济功能区的需要，由国家视情而定进行适当配置。对此，只要从世界国家及各自由贸易试验区(港)不同境况,而加以分层剖析,就可以洞幽察微,观往知来。

——贸易自由。从世界范围看,所谓贸易自由化,是指一国对外国商品和服务的进口所采取的限制逐步减少，为进口商品和服务提供贸易优惠待遇的过程并且主张以市场为主导，无论是以往的关贸总协定，还是世界贸易组织，都是以贸易自由化为根本宗旨。追根究底,有关贸易自由化的整个思想理论基础,都是源自于亚当·斯密和大卫·李嘉图在其代表作《政治经济学及赋税原理》中所提出的比较成本贸易理论，后人称之为“比较优势贸易理论”戓“比较优势论”。

从中国自由贸易试验区(港)全局看,则贸易自由所反映的是在这类特殊经济功能区实行以“零关税”为基本特征的货物贸易自由化、便利化的制度安排,对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化、便利化的政策举措。诸如通过在全国各自贸区设立物理围网区域，建立起以综合保税区作为整个运作基础单元,对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由和便利的政策和制度。其中，对于自贸港而言，则更是按照“境内关外”的要求，切实执行“一线放开，二线管住”的海关特殊监管。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,各园区贸易自由的侧重点迵异。如上海自贸试验区临港新片区拟在制度设计和保障上,对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业，根据企业的业务特点，积极探索相适应的海关监管制度。相关监管政策制度由海关总署牵头另行制定。推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。根据油气体制改革进程和产业需要，研究赋予新片区内符合条件的企业原油进口资质。

——投资自由。从世界范围看,所谓投资自由化,其与贸易自由化一并属于经济全球化最具实质性的内容，更是经济全球化发展的一个更高阶段。以新航路开通和地理大发现为经济全球化标志的15世纪后期伊始，到上世纪70年代末的500多年之后，该概念才作为一种基本观念和政策出现，并逐渐在世界范围内加以展开，从此越来越多的发展中国家开始吸引外资，引进外国技术。上世纪80年代开始,世界各国在双边和多边投资立法中明确规定准入自由的问题。

其中,对于双边层面，美式双边条约将国民待遇扩大使用于投资准入阶段。这一规定有利排除东道国对外资进入领域和条件的普遍审查权，却只能在少数安全领域或经双方同意的部门或领域,设置免责条款拒绝外资进入。而在多边层面，一些多边投资协议也开始采用明确规定投资准入义务的立法方法,并且在WTO框架下的TRIMS协议,确立了国民待遇的原则。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则投资自由所反映的是大幅放宽市场准入，进一步激发各类市场主体活力。拓宽产业领域的开放，推行入区项目负面清单投资管理制度，借鉴国际上自由贸易园区的普遍通行做法, 实施外商投资安全审查制度，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体展开公平竞争。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,各园区具体体现和而不同。如北京自贸区拟坚持“问题导向，着力补短板强优势；务实有效，积极回应企业诉求；示范带动，发挥“园区开放”优势”。以八个“突出”八个“引领”为主线：一是突出开放压力测试，引领市场准入制度改革。二是突出“准入即准营”，引领涉企经营许可改革。三是突出先行先试，引领土建工程全环节改革。四是突出法治建设，引领高标准投资权益保护。五是突出特色精准服务，引领投资促进体系创新。六是突出跨部门协同，引领企业出海护航体系夯实。七是突出辐射带动，引领全市和京津冀新一轮改革开放。八是突出制度建设，引领高质量发展和高水平安全良性互动。

——金融自由。从世界范围看,所谓金融自由化,是指根据世界贸易组织于1997年12月制定的巜金融服务协议》和巜服务贸易总协定》要求，允许外国在本国建立金融服务公司并按竞争原则运行，本国所有的金融业务要对外国资本开放；实施国民待遇，向进入本国金融市场的外国资本公布一切有关法律法规或行政命令，并不得对任何进入本国金融市场的外国资本有规模、数量方面的限制。简言之，允许外国资本进入本国金融市场并享受本国资本的待遇，并在本国市场上进行同等条件的竞争；同时，也允许本国资本进入其他协约国金融市场并享受该国资本的同等待遇。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则金融自由所反映的是在风险可控的前提下，按照法律法规的相关规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索自贸区（港）离岸金融业务发展以及资本自由流入流出和自由兑换等等。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,根据各自设立时的战略定位，不同自由贸易试验区(港)所拥有的“金融自由”程度有所不同。如海南自贸港拟主要从提升人民币可兑换水平支持跨境贸易投资自由化便利化，围绕完善海南金融市场体系、扩大海南金融业对外开放等方面加以展开。其中,涉及银行业保险业的重要政策包括：

支持全国性股份制商业银行在海南设立分行、支持设立中外合资银行、支持设立保险资产管理公司以及金融租赁公司等；支持符合条件的境外战略投资者投资海南法人银行机构，改善股权结构，完善公司治理等；统筹推进海南农村信用社改革,支持符合条件的自贸港分行开展离岸银行业务；鼓励与港澳地区保险公司加强跨境合作，为与港澳保险市场互联互通提供基础条件,稳步扩大跨境资产转让范围；加快绿色信贷、绿色保险产品与服务创新；强化金融科技应用创新，构建金融科技产业。

而涉及跨境投融资改革创新的政策包括：QFLP（合格境外有限合伙人）按照余额管理模式自由汇出汇入资金；QDLP（合格境内有限合伙人）试点每年可按一定规则增发额度；非金融企业可适当提高跨境融资限额；探索开展跨境资产管理业务试点；探索放宽个人跨境交易政策。

——运输自由。从世界范围看,所谓运输自由,根据WTO的“贸易自由化”核心点要求,国际运输特别是国际航空运输,是国际生产要素在全球得以自由流动不可缺少的重要手段,作为国际法重要组成部分的国际航空运输法,以其独特、丰富、专业化和新颖的角度,对跨国运输畅通无阻制定原则和标准,以促使国际运输自由化,推动经济全球化发展。国际运输自由服务包括：在境内载运旅客或者货物出境;在境外载运旅客或者货物入境;在境外载运旅客或者货物等。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则运输自由所反映的是实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力,逐步放开船舶法定检验。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,根据各自的使命不同，这种运输自由的內容存在较大的差异。如天津自贸试验区拟实施高度自由便利开放的运输政策，在确保有效监管、风险可控前提下，加快天津北方国际航运枢纽建设，推动高端航运产业聚集，打造服务共建“一带一路”重要交汇点。逐步形成集航运金融、航运交易、船舶运输、船舶供应等于一体的航运物流全产业链。

又如上海自贸试验区临港新片区，拟对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输，统统视同出口，给予出口退税。进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果；研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶，开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。并推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

——人员进出自由。从世界范围看,它是根据《服务贸易总协定》规定越境提供服务的自然人——主要是高技术人员的国际流动制度。根据国际服务提供方式，分为四种情形：一是越境提供服务，即自一成员领土向任何其他成员领土提供服务；二是国外消费，即在一成员领土内向任何其他成员的服务消费者提供服务；三是商业存在；四是自然人流动。

从中国自由贸易试验区(港)的全局看,则人员进出自由所反映的是针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

而从自由贸易试验区(港)的角度看,不同园区在人员进出自由方面出台的鼓励性政策各有千秋。如广东自贸试验区拟针对园区建设及创新驱动发展中,对外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人,以及外籍青年学生和投资人员四大类外籍群体的迫切需求，着重解决制约吸引和聚集各类外籍人才的政策瓶颈，具体而言包括：

简化广东自贸区认定人才申请永久居留手续，加快审批进程；对在广东自贸区创新创业团队的外籍成员和自贸区企业选聘的外籍技术人才试点实施永久居留积分评估制；支持外籍青年学生来广东自贸区创新创业；为外籍华人申请永久居留实施便利政策，为申请签证和居留证件的外籍华人提供特殊通道；降低在广东自贸区投资人员申请永久居留投资标准等。

打眼看来，似乎以此功能性的“五大自由”标签，对自由贸易试验区(港)进行大写意地画龙点睛，似乎如罗锅睡到石臼里——再合适不过，毕竟经这一神来之笔所描摹和点缀的内容，确确实实是其头顶上最为耀眼的光环，无异于是对全球开放程度最高的特殊功能区最好背书，堪称绝无仅有。更难能可贵之处,仿佛关羽看《春秋》一目了然,但凡有幸贴上此般标签，就心照不宣地拥有重大含金量，自当让人心生向往。正所谓“心之所向，则或千或百，果然鹤也。”（4）

事实上，“五大自由”也并非浪得虚名。放眼看去，当今世界那些享誉全球的香港、新加坡、鹿特丹、汉堡港、马赛港、香农，以及纽约港、里斯本港、巴塞罗那港、迪拜、横滨港等自由贸易区(港),很大程度都是依仗它们之功才一个个脱颖而出，让世人趋之若鹜。即便国务院批复全国各自由贸易试验区(港)设立,都无不是在其《实施方案》中把“五大自由”摆在其建设发展的首要位置,尽管各自由贸易试验区(港)具体做法存在迥异,但都殊途同归。似此，无形之中给人产生一种莫名的憧憬和心里暗示,俨然自由贸易试验区(港)建设发展，似乎只要切切实实使其具备这些富有重大含金量的体制安摊，并依葫芦画瓢加以落到实处,便就可以动于万全，出于不意，而游刃有余和大功告成了。

但世事最怕认真,万难唯怕用心。当人们从认识论的高度出发，把现今自由贸易试验区(港)概念及特性的意涵，与那种“认知因素”中的感性认识和理性认识加以对照,就不难清楚地发现,如此这般洋洋大观，貌似悬崖泻瀑布，如高屋建瓴，但其根底里却无非都是人们从感觉通道，所获得的一些视觉表象、听觉表象、运动表象，以及记忆表象、想象表象、一般表象和虚构表象等情态，显然，充其量只不过是自由贸易试验区(港)某些外部形态的影像大略勾勒,根本还没有涉猎这类全球开放程度最高的特殊经济功能区，其自身所拥有的内在相关重要因素。

因而，让人不能不说,当下全国自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略中，那些充当行动操盘手的地方政府与园区管理组织，他们之中不少对自由贸易试验区(港)的“认知程度”，仅仅只是停留在“表”的层面，还远远未跳出“表象认识”的范畴，自然而然与那种“里”的本质认识望尘莫及。于是乎，似此囫囵吞枣，好物而不求甚解，缺少一颗有准备的大脑之下，那种从“表”的认识出发经略这一具有重大历史性和现实性的宏图伟业，其结果无异于缘木求鱼,狼则罹之,是可笑也；抑或仿佛请鬼拿药单，所托非得其人。

不言而谕，若要自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略卓有成效，并创造不世之功，必须摒弃那种大官大学问，小官小学问的“问官答花”扭曲心态，摆脱那种自以为材优干济的盲目自信，既画出皮相，又触及灵魂，以唤醒内心，使自我对自由贸易试验区(港)的“认知程度”,从那种肤浅的表象认识升腾到本质认识，才能洞悉雄鹰展翅高飞的恒心，矢志向前飞。突破自我，挑战自我，做最好的自我。避免豕突狼奔，盲从于大头钻水关——头过身就过，无谓地误打误撞。

注释：

（1）得大总持,一闻千悟。出自宋朝释道原撰《景德传灯录·汾州大达无业国师》，意指通过开解，自己心中很多的疑问、纠结全部打开了,从而全面认识和掌握，统筹兼顾。

（2）心中之物，眼中之实。出自佛经，意指心里装的是什么,看到的就是什么，它要求人们思考问题时，需从彼此的立场和视角看问题，而不是仅仅只看到单一的事实或观点。

（3）段意归纳法。意指阅读和理解文本时使用的一种技巧，它涉及从文章中提取和总结段落大意。

（4）心之所向,则或千或百，果然鹤也。出自沈复的《幼时记趣》，意指心中想像着这样的景象，那么眼前或是成千、或是成百飞舞着的蚊子便果真觉得它们是鹤了。

（5）问官答花。出自清·文康《儿女英雄传》，意指答非所问，牛头不对马嘴。

（6）材优干济。出处 《清史稿·高宗纪五》，意指才能优异，有超凡干练的办事能力。