一、“特殊经济功能区”的基本内涵与外延

中国自由贸易试验区(港)建设发展抑或实施提升战略，是在国民经济经历了三十多年高速增长后，进入一个与过去截然不同的、一种全新的、相对稳定的经济发展状态，即“新常态”的产物。值此特殊历史条件下，国民经济发展结构将不可避免地面临优化升级，且经济增长的主要驱动力将由要素驱动转变为创新驱动。显而易见，若意欲此“非常之举”取得巨大成功，就少不了采取“非常之行动”。

然而，如要使这类充满诱惑而又生性倔犟的“物种”，真真正正俯首贴耳地为我所用，就非得深谙其“心性”不可。由于这类全球开放程度最高的特殊经济功能区并非是一种孤立存在，其仅仅是该庞大部落群体的一员，因而，若要深入其精髓、一语见地,就必须对与之相关方面进行通盘的探究，以洞悉它们所存在的基本分类和各自存在的价值。显然，也只有对这一切都了如指掌，才能在思维和行动中避免混淆视听，做到明若观火，各把钥匙开各把锁，物尽其用。 

那么，世人津津乐道的“特殊经济功能区”，其基本内涵与外延到底是什么呢？循名责实，参伍不失，它是国家或地区为了发展社会经济所划出的既定区域，赋予其与之所承担事权相应的特权，诸如关区、功能、税收、法律、监管等，以达到促进工业制造、吸引外商投资、增加出口贸易和推动高新科技产业发展等目的，而作出的各种特殊制度安排。显然，其应当是对多种不同凡响经济发展特殊模式的统称，并非仅仅只是就这一庞大部落之中某一种名讳的别号。

显而易见，但凡运用该概念加以表述时，其所反映的是包括多种不同类别的特殊模式，因而，不能把它与诸如自由贸易试验区(港)等特殊经济模式相提并论。并且它与一般经济开发区的发展模式一样，都是社会经济发展的必然产物，俨然有其存在的客观必然性。所不同的是其承担着某种特定的经济发展功能，拥有别人所不具有的各种优势。

而对于其所蕴含的各种类别状况，由于世界各国或地区经济社会发展状况不同，以及政府的治理理念存在极大差异，使得特殊经济功能区所包含的各种经济发展模式，处在不同的国度大相径庭，难以一概而论。

      二、权威界定特殊经济功能区包涵的六大基本类型

如此说来，并非就表明世界各国或地区的特殊经济功能区就没有统一的经济发展模式。倘若撇开各国的特殊性，而从普遍性角度加以观察，却也能够对特殊经济功能区所包罗的模式，达成一个基本共认。根据世界银行所发布的《特殊经济功能区发展报告》的权威界定，按照其个中不同特殊经济模式的基本功能，及其所承担经济社会发展使命存社的差异，大体上可以划分为如下六个基本类型。